16
17
I
ndustry trends
行業(yè)動(dòng)態(tài)
指標(biāo)等?！彼控?cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)
同志介紹說，2012年以來，水利部
建立了預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等三項(xiàng)機(jī)制，
結(jié)合三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，要求各單位將
績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目同步納入項(xiàng)目庫儲(chǔ)
備，提前實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效
目標(biāo)管理全覆蓋。
圍繞績(jī)效目標(biāo)管理，財(cái)政部反
復(fù)修改完善，盡可能設(shè)立一套能夠
“多視角”看問題的評(píng)價(jià)方式。在
下達(dá)2016年中央部門預(yù)算時(shí)，財(cái)政
部首次將這些項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具
體績(jī)效指標(biāo)與資金同時(shí)批復(fù)下達(dá)，
此舉相當(dāng)于與各中央部門簽訂了一
份“目標(biāo)責(zé)任書”，將“花錢”和
“辦事”有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了中央部
門的責(zé)任和效率意識(shí)。也由此，財(cái)
政預(yù)算管理中的“花錢必問效，無
效必問責(zé)”的責(zé)任契約機(jī)制基本
形成。
二、財(cái)政部為主體 首次規(guī)模推
重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)
對(duì)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)開
展績(jī)效評(píng)價(jià)，既是全國人大常委會(huì)
的要求，也是社會(huì)各界的期盼。為
此，財(cái)政部近年來付出了不懈的
努力。
在財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心提交
的一份《2015年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)
貼專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》中，有
包括相關(guān)性、效率性、效果性、公
平性和可持續(xù)性在內(nèi)的五個(gè)維度的
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。除了給出客觀的分
數(shù)，報(bào)告還對(duì)政策實(shí)施成效及存在
問題進(jìn)行了全方位剖析。
“如果公眾能夠看到這樣的評(píng)
價(jià)，就會(huì)對(duì)財(cái)政工作增加新的認(rèn)
識(shí)。”一位全國政協(xié)委員這樣說。
做到這一步并不容易。怎樣能
夠在講求效率的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)
化績(jī)效評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，是這項(xiàng)工
作的出發(fā)點(diǎn)。2016年，財(cái)政部在各
中央部門自行開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的
基礎(chǔ)上，利用財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心
和部駐各地監(jiān)察專員辦事處的專長
和優(yōu)勢(shì)，選擇了基本涵蓋社會(huì)廣泛
關(guān)注的教育、社保、農(nóng)林水等重點(diǎn)
民生領(lǐng)域25項(xiàng)重大民生政策和重點(diǎn)
專項(xiàng)支出，以引入第三方的方式開
展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及預(yù)算資金約
3092億元。
此次績(jī)效評(píng)價(jià)單項(xiàng)項(xiàng)目（政
策）總分為100分，平均得分85分，
總體結(jié)果比較令人滿意，但也存在
一些問題。如，部分政策制定有偏
差，績(jī)效目標(biāo)不明確，一些民生政
策設(shè)計(jì)與實(shí)際需求脫節(jié)；部分省市
對(duì)一些支持企業(yè)發(fā)展和環(huán)保類的項(xiàng)
目缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，造成資金撥
付不及時(shí)、違規(guī)使用專項(xiàng)資金等。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，每一份績(jī)效評(píng)價(jià)
報(bào)告都提出了整改措施。
針對(duì)問題及建議，財(cái)政部努力
加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，進(jìn)
一步促進(jìn)與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合；對(duì)
于延續(xù)項(xiàng)目，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作
為2017年中央預(yù)算安排和資金分配
的重要依據(jù)。督促相關(guān)部門進(jìn)行整
改也是重要一環(huán)，如增強(qiáng)績(jī)效信息
透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在一定范
圍內(nèi)公開；做好后續(xù)整改與跟蹤工
作，建立健全結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制。
在給財(cái)政部反饋的一份《關(guān)于
2015年就業(yè)補(bǔ)助資金三項(xiàng)補(bǔ)貼政策
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有關(guān)情況的函》
中，人力資源和社會(huì)保障部表示，
要針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告反映出的問題，無
論政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行等原因，都會(huì)認(rèn)
真分析研究，并會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化資金
管理使用等工作。據(jù)了解，此類的
意見反饋還有不少。
財(cái)政部副部長張少春在“關(guān)
于2015年重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)
用有關(guān)問題的請(qǐng)示”上作出批示：
“評(píng)價(jià)暴露出一些問題。要總結(jié)經(jīng)
驗(yàn)，一步步做下去?！?/p>
三、建立部門自評(píng)體系 首次推
動(dòng)績(jī)效監(jiān)控
績(jī)效監(jiān)控是全過程預(yù)算績(jī)效
管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保實(shí)現(xiàn)績(jī)
效目標(biāo)、落實(shí)績(jī)效主體責(zé)任的重要
手段。對(duì)于這項(xiàng)需要全力推進(jìn)的
工作，必須由點(diǎn)到面循序漸進(jìn)地進(jìn)
行，最終形成機(jī)制。
2016年，財(cái)政部首次選取了
水利部、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、中組部
等15個(gè)中央部門開展了績(jī)效目標(biāo)執(zhí)
行監(jiān)控試點(diǎn)工作。主要內(nèi)容是要求
中央部門組織項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)照年
初績(jī)效目標(biāo)，通過填報(bào)《項(xiàng)目支出
績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控反饋表》，跟蹤
查找項(xiàng)目執(zhí)行中資金使用和業(yè)務(wù)管
理的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)彌補(bǔ)管理中的