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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
一是為預(yù)算申報(bào)部門編制預(yù)算
提供可參照使用的量化標(biāo)準(zhǔn)；二是
為財(cái)政部門審核預(yù)算提供公平可靠
的審核依據(jù)；三是為預(yù)算公開提供
技術(shù)支撐，以定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，編
制科學(xué)合理的項(xiàng)目支出預(yù)算，便于
公眾公正評(píng)判。
（二）外委項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)制定
的難點(diǎn)
近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和
“放管服”改革的推進(jìn)，外委項(xiàng)目
的數(shù)量不斷增加，對(duì)該類項(xiàng)目定額
標(biāo)準(zhǔn)制定的需求越來越凸顯，相應(yīng)
的定額標(biāo)準(zhǔn)制定面臨的難點(diǎn)具體表
現(xiàn)如下：
1.項(xiàng)目內(nèi)容繁多，導(dǎo)致分類歸
納難度高
由于政府部門職責(zé)范圍不一、
業(yè)務(wù)工作不同，且部分延續(xù)性工作
隨著各年度重點(diǎn)任務(wù)的差異而發(fā)生
調(diào)整，導(dǎo)致外委項(xiàng)目內(nèi)容繁多，
給項(xiàng)目分類及共性歸納帶來較大
難度。
2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致測算準(zhǔn)
確性較難衡量
由于存在“性質(zhì)及工作內(nèi)容不
同的項(xiàng)目支出成本各異、相似項(xiàng)目
因難易不同而金額不一”情況，且
各項(xiàng)目涉及的人員數(shù)量、工作量、
管理費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)成本數(shù)據(jù)缺失，而
采用各項(xiàng)目逐項(xiàng)核算支出成本的方
式，一定程度上影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的
準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致定額測算標(biāo)準(zhǔn)的
客觀合理性較難衡量。
三、外委項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)制定案例
介紹與分析
為規(guī)范項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管
理，提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理水
平，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理、強(qiáng)化
支出責(zé)任，A部門針對(duì)外委項(xiàng)目開
展定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確定外委項(xiàng)
目預(yù)算編制及支出的專項(xiàng)量化標(biāo)
準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該類項(xiàng)目預(yù)算編制和
管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）定額測算方法
定額制定方法多種多樣，概括
起來大致有兩種：一種是需求法，
即根據(jù)業(yè)務(wù)工作客觀需求提出的配
置標(biāo)準(zhǔn)及必要的物質(zhì)消耗，再根據(jù)
市場價(jià)格計(jì)算各項(xiàng)需求定額；另一
種是實(shí)際支出法，即根據(jù)近年實(shí)際
支出、并進(jìn)行合理調(diào)整，計(jì)算出平
均支出水平或平均消耗標(biāo)準(zhǔn)，在考
慮政策性增支因素或確定一個(gè)合理
的增長水平后，測算出下一年的定
額標(biāo)準(zhǔn)。
目前多數(shù)定額制定采用實(shí)際支
出法。本案例中，考慮到數(shù)據(jù)可得
性，實(shí)際采用“以延續(xù)性質(zhì)項(xiàng)目實(shí)
際支出為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”予以測算。
（二）定額測算步驟與方式
1.設(shè)計(jì)調(diào)查表格、摸底項(xiàng)目細(xì)
節(jié)
首先，在明確委托方要求的
前提下，工作組結(jié)合A部門外委項(xiàng)
目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)《樣本項(xiàng)目調(diào)查信息
表》，細(xì)化了：項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)內(nèi)容及對(duì)
應(yīng)的細(xì)化流程、有無對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金
支持及管理辦法、服務(wù)或受益對(duì)象
數(shù)量情況、與細(xì)分流程對(duì)應(yīng)的分等
級(jí)人員
①
工作量及資金成本、會(huì)議
及差旅費(fèi)工作量及資金成本、其他
費(fèi)用
②
情況等內(nèi)容。工作組在初步
收集調(diào)查數(shù)據(jù)后，組織對(duì)各處室填
報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場訪談，進(jìn)一步摸底各
項(xiàng)目細(xì)節(jié)信息。
2.明確項(xiàng)目分類
根據(jù)調(diào)查獲取的信息資料，通
過與A部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研商后，按照
工作性質(zhì)和重要性確定外委項(xiàng)目分
類標(biāo)準(zhǔn)及其范疇定義。具體分類標(biāo)
準(zhǔn)見表1。
① 包括工作人員、管理人員和專家費(fèi)用。
② 包括資料費(fèi)、宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、企業(yè)所得稅及其他計(jì)提的管理費(fèi)用。
表1 外委項(xiàng)目按工作性質(zhì)和重要性分類
類別
具體內(nèi)容
一類項(xiàng)目
落實(shí)中央、國家部委關(guān)于**方面指示精神，市委、市政府重大決策部署，國家、北京
市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等任務(wù)要求，需要委托第三方開展的政策實(shí)施工作。
二類項(xiàng)目
為實(shí)施專項(xiàng)資金管理辦法、提高財(cái)政資金使用效益、更好地發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的支撐作
用，需要委托第三方實(shí)施的工作。
三類項(xiàng)目
與本部門職能直接相關(guān)，推進(jìn)**方面工作，落實(shí)**方面政策或規(guī)定，需要委托第三方
開展的協(xié)助性、輔助性工作。