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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
3.項(xiàng)目?jī)?nèi)容模塊化
在項(xiàng)目分類后，對(duì)每一類項(xiàng)目
的具體內(nèi)容及流程進(jìn)行分析，將相
同或相似工作內(nèi)容抽象、提煉并形
成若干模塊，確保模塊全面覆蓋所
有項(xiàng)目?jī)?nèi)容。三類項(xiàng)目具體模塊見(jiàn)
表2。
4.數(shù)據(jù)提取與整理
以項(xiàng)目為單位，分類分模塊提
取樣本調(diào)查表內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，其中：
將人員經(jīng)費(fèi)分模塊統(tǒng)計(jì)，將管理費(fèi)
以樣本項(xiàng)目為單位，計(jì)算其與人員
經(jīng)費(fèi)的比值。費(fèi)用含義說(shuō)明見(jiàn)表3。
5.數(shù)據(jù)測(cè)算與分析
對(duì)三類樣本項(xiàng)目總金額進(jìn)行
分析，剔除對(duì)數(shù)據(jù)測(cè)算影響較大的
樣本項(xiàng)目（包括金額過(guò)大和過(guò)小的
項(xiàng)目），具體剔除偏差項(xiàng)目情況見(jiàn)
表4。
剔除偏差項(xiàng)目后，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)
和管理費(fèi)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)偏差數(shù)據(jù)
的分布情況，本案例中，偏差定義
范圍為：模塊金額（即人員經(jīng)費(fèi)）
和管理費(fèi)金額各自大于整體均值
100%或小于整體均值20%。分類分
模塊偏差剔除情況詳見(jiàn)表5。
剔除偏差樣本后，結(jié)合樣本
分布情況，確定分類分模塊測(cè)算標(biāo)
準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)回代至以前年度項(xiàng)
目樣本（按市財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心審
定金額）中，計(jì)算出每一個(gè)樣本的
建議資金總額，并進(jìn)行對(duì)比，得出
能夠普遍適用的建議標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。具體
方法為：剔除樣本偏差項(xiàng)目和偏差
模塊后，以3類項(xiàng)目各模塊的均值為
表2 外委項(xiàng)目分類分模塊說(shuō)明
模塊名稱
具體內(nèi)容
一類項(xiàng)目
協(xié)同創(chuàng)新性工作
搭建平臺(tái)，為企業(yè)提供政策服務(wù)與交流服務(wù)、資源對(duì)接、項(xiàng)目推廣活動(dòng)的服務(wù)
與管理，具體內(nèi)容包括開(kāi)展供需對(duì)接與推廣、推介與路演、交流與培訓(xùn)、企業(yè)幫
扶等。
高端智庫(kù)咨詢服務(wù)
為推進(jìn)政策實(shí)施開(kāi)展的企業(yè)需求調(diào)查與項(xiàng)目推薦、政策調(diào)研、審核與論證、專
項(xiàng)研究與分析、方案制定與完善、信息報(bào)送與總結(jié)等。
專業(yè)性服務(wù)工作
為保障政策實(shí)施開(kāi)展的協(xié)助性、支撐性工作，具體內(nèi)容包括信息跟蹤與收集、
政策發(fā)布與宣貫、會(huì)務(wù)組織與接待、信息庫(kù)建設(shè)與維護(hù)、資料編印、其他輔助行政
工作等。
二類項(xiàng)目
調(diào)查研究與挖掘
對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查，挖掘企業(yè)需求及項(xiàng)目需求，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行推薦，具
體內(nèi)容包括實(shí)地調(diào)研、前期研究、方案制定與完善、研討座談、宣傳培訓(xùn)、宣講路
演、交流等。
審核論證與資金
撥付
對(duì)經(jīng)調(diào)查挖掘確定的企業(yè)、項(xiàng)目或技術(shù)申報(bào)材料進(jìn)行收集、整理、審核及評(píng)審
論證，具體內(nèi)容包括通知發(fā)布、過(guò)程答疑、材料受理、篩選及審查、評(píng)審論證、獲
評(píng)結(jié)果公布及資金撥付等。
服務(wù)管理與驗(yàn)收
總結(jié)
對(duì)獲評(píng)確定的企業(yè)、項(xiàng)目或技術(shù)組織實(shí)施情況及落地情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)及驗(yàn)收
總結(jié)，具體內(nèi)容包括咨詢服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)與完善、數(shù)據(jù)及信息跟蹤整理、應(yīng)用
推廣、活動(dòng)組織、驗(yàn)收總結(jié)及報(bào)送等。
三類項(xiàng)目
平臺(tái)性服務(wù)工作
搭建平臺(tái)，為企業(yè)提供政策服務(wù)與交流服務(wù)、資源對(duì)接、項(xiàng)目推廣活動(dòng)的服務(wù)
與管理，具體內(nèi)容包括開(kāi)展供需對(duì)接與推廣、推介與路演、交流與培訓(xùn)、企業(yè)幫
扶等。
專項(xiàng)調(diào)研與分析
為推進(jìn)政策實(shí)施、落實(shí)具體工作開(kāi)展的需求調(diào)查與項(xiàng)目推薦、調(diào)查研究與挖
掘、專項(xiàng)研究與分析（含研討）、方案制定與完善、信息報(bào)送與總結(jié)等。
工作支撐
為保障政策實(shí)施、落實(shí)具體工作開(kāi)展的協(xié)助性、支撐性工作，具體內(nèi)容包括政
策發(fā)布與宣貫、會(huì)務(wù)組織、接待服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資料編印、其他輔助行政工
作等。
表3 相關(guān)費(fèi)用含義說(shuō)明
費(fèi)用名稱
具體費(fèi)用含義
人員經(jīng)費(fèi)
包括：管理人員經(jīng)費(fèi)、工作人員經(jīng)費(fèi)和專家經(jīng)費(fèi)，其中：
1.管理人員指：對(duì)外委托承擔(dān)單位中本單位管理崗人員的工資、薪金、津貼、五險(xiǎn)一金
等費(fèi)用，管理人員指行使管理職能、指揮或協(xié)調(diào)他人完成具體任務(wù)的人員。
2.工作人員指：對(duì)外委托承擔(dān)單位中本單位工作人員的工資、薪金、津貼、五險(xiǎn)一金等
費(fèi)用，工作人員指受管理人員領(lǐng)導(dǎo)、指揮完成具體任務(wù)的人員。
3.專家指：對(duì)外委托承擔(dān)單位對(duì)外（非本單位）聘請(qǐng)的專業(yè)人員，包括高級(jí)職稱專家和
其他專家。
管理費(fèi)
（含稅費(fèi)）
1.管理費(fèi)指：執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、資料費(fèi)、宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、企業(yè)
所得稅及其他計(jì)提的管理費(fèi)用。
2.稅費(fèi)指：對(duì)外委托承擔(dān)單位按稅收政策要求提交的增值稅（稅率6%）及增值稅附加
稅（城建稅7%，教育費(fèi)附加3%、地方教育費(fèi)附加2%），合計(jì)稅率6.72%。
【采用該增值稅稅率原因：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行增值稅稅率規(guī)定，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技
術(shù)服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)，文化創(chuàng)意服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)）服務(wù)的一般納
稅人繳納增值稅稅率為6%】
表4 剔除偏差項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表
類別
樣本
項(xiàng)目
個(gè)數(shù)
偏差
樣本
項(xiàng)目
個(gè)數(shù)
正向
偏差
樣本
個(gè)數(shù)
負(fù)向
偏差
樣本
個(gè)數(shù)
剔除偏差原因
一類
14
2
0
2
與其他模塊相同的項(xiàng)目相比，有2個(gè)項(xiàng)目金額過(guò)大，
均超過(guò)**萬(wàn)，將較大程度影響定額測(cè)算準(zhǔn)確性。
二類
22
6
3
3
1.與其他模塊相同的項(xiàng)目相比，有3個(gè)項(xiàng)目金額過(guò)
大，均超**萬(wàn)，將較大程度影響定額測(cè)算準(zhǔn)確性；
2.與其他模塊相同的項(xiàng)目相比，有3個(gè)項(xiàng)目金額過(guò)
小，將較大程度影響定額測(cè)算準(zhǔn)確性。
三類
20
1
0
1
與其他模塊相同的項(xiàng)目相比，該項(xiàng)目金額過(guò)大（**
萬(wàn)），將較大程度影響定額測(cè)算準(zhǔn)確性。