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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
北京市治理交通擁堵政策實(shí)施效果
評(píng)價(jià)思路探析
陳貝貝 王亞靜
（北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司）
近年來(lái)，由于人口快速增長(zhǎng)，
北京出現(xiàn)了交通擁堵嚴(yán)重、生態(tài)污
染日益惡化、房?jī)r(jià)高企、居民生
活困難等一系列“城市病”問題，
而其中的交通擁堵已經(jīng)成為嚴(yán)重阻
礙北京城市發(fā)展的“頑疾”，給市
民的出行、生活和工作帶來(lái)了很大
的困擾。為解決交通擁堵問題，北
京市出臺(tái)了一系列治堵政策，如公
交優(yōu)先、綠色出行、機(jī)動(dòng)車限行限
購(gòu)、票價(jià)改革等。而北京市治理交
通擁堵的政策是否有效，如何評(píng)價(jià)
政策實(shí)施效果則是問題的關(guān)鍵。本
文旨在以“十二五”期間北京市治
理交通擁堵的政策為例，來(lái)探析公
共政策評(píng)價(jià)的思路及技術(shù)路徑，希
望對(duì)完善財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)方
法，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)
價(jià)功能有一定的幫助。
一、城市治理交通擁堵公共政策
措施梳理
（一）主要政策文件梳理
在高德發(fā)布的《2014年第三季
度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》及
《2015年度中國(guó)主要城市交通分析
報(bào)告》中，北京均被評(píng)為了最擁堵
城市。數(shù)據(jù)顯示，北京高峰擁堵延
時(shí)指數(shù)2.06，平均車速22.61公里/小
時(shí)，即北京駕車出行的上班族通勤
要花費(fèi)暢通下2倍的時(shí)間才能到達(dá)目
的地，擁堵時(shí)間成本全國(guó)最高。
為緩解北京市交通擁堵，北京
市頒布了一系列政策文件，具體見
表1。
（二）具體政策措施介紹
為緩解交通擁堵現(xiàn)狀，北京市
采取的具體措施主要包括機(jī)動(dòng)車限
行、車輛限購(gòu)、公交優(yōu)先、綠色出
行、靜態(tài)交通管理、公共交通價(jià)格
調(diào)整、錯(cuò)峰出行等幾個(gè)方面。
1.機(jī)動(dòng)車限行政策
《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施工
作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措
施的通告》（京政發(fā)[2010]）7號(hào)）
中指出，除規(guī)定范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車
外，本市其他機(jī)動(dòng)車實(shí)施按車牌尾
號(hào)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管
理措施。
2.車輛限購(gòu)政策
2010年12月，北京市出臺(tái)《北
京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及
其實(shí)施細(xì)則（北京市人民政府令第
227號(hào)），規(guī)定個(gè)人和單位購(gòu)買機(jī)動(dòng)
車的普通指標(biāo)、示范應(yīng)用新能源指
標(biāo)采取搖號(hào)方式進(jìn)行申領(lǐng)。
3.公交優(yōu)先、綠色出行政策
《北京市人民政府關(guān)于建設(shè)公
交城市提升公共交通服務(wù)能力的意
見》（京政發(fā)[2012]19號(hào)）與《北京
表1 北京市治理交通擁堵政策措施梳理
序號(hào)
政策文件
文件精神/內(nèi)容
1
《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第
十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，提升交通綜合管理與服務(wù)水平，努力緩解中
心城特別是核心區(qū)的交通擁堵。
2
《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市
“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
的通知》(京政發(fā)[2011]48號(hào))
構(gòu)建快速交通干網(wǎng)，提供立體公交服
務(wù)，實(shí)施交通疏堵工程。
3
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)緩
解北京市區(qū)交通擁堵第八——第十二階
段工作方案的通知
每年發(fā)布治理交通擁堵工作方案，主要在
完善軌道和道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展交通
疏堵工程、落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略、規(guī)范靜態(tài)交通管
理、全面推進(jìn)交通精細(xì)化管理及文明交通綠色出
行宣傳教育等方面開展工作。
4
《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁
堵工作的意見》 (京政發(fā)[2010]42號(hào))
疏解中心城功能和人口、加快道路交通基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度、改善自
行車、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件。