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P
ractice&exploration
實(shí)踐探索
政府產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)?；鹂冃гu價(jià)實(shí)證分析
姚春艷 劉一茗
（北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司）
摘 要：本文以A區(qū)擔(dān)保扶持基金實(shí)施情況為例，對擔(dān)保扶持基金的管理情況及使用效果進(jìn)行績效評
價(jià)，全面評價(jià)基金發(fā)揮作用及存在的問題，旨在對政府產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)?；鸬目冃Ч芾硖岢鱿嚓P(guān)建議，同
時(shí)也為政府產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)保基金的績效評價(jià)提供參考思路。
關(guān)鍵詞：融資擔(dān)保；產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)?；穑豢冃гu價(jià)；中小企業(yè)
一、引言
產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)?；鹬饕?/p>
指通過政府出資設(shè)立擔(dān)保基金，
并適當(dāng)給予財(cái)政貼息扶持，以引
導(dǎo)發(fā)放貸款，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；?/p>
金設(shè)立的主要目的在于發(fā)揮財(cái)政
資金的杠桿性和引導(dǎo)性，通過財(cái)
政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮資本
的杠桿效應(yīng)。同時(shí)，通過地方產(chǎn)
業(yè)政策，引導(dǎo)資金流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)
展，實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展
戰(zhàn)略。
為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促
進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，2013年A區(qū)率
先對財(cái)政擔(dān)保基金業(yè)務(wù)進(jìn)行了有
益的摸索與實(shí)踐。本文以A區(qū)設(shè)
立的科技扶持擔(dān)?；馂槔?，對
基金的運(yùn)作情況及發(fā)揮成效進(jìn)行
績效評價(jià)，初步研究、探索科技
扶持擔(dān)保基金評價(jià)的關(guān)鍵要素，
提出基金運(yùn)作管理的相關(guān)問題及
建議，從而為其他類產(chǎn)業(yè)扶持
擔(dān)?；鸸芾砑霸u價(jià)提供參考
依據(jù)。
二、A區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持擔(dān)?；鸬幕?br/>本情況和運(yùn)行模式
為加快A區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)
展，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，拓展中小
微企業(yè)融資渠道，2013年A區(qū)政府
設(shè)立了擔(dān)保扶持基金，用于為A區(qū)
科技型中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
擔(dān)保對象涉及領(lǐng)域包括移動(dòng)互聯(lián)
網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、導(dǎo)航
與位置服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、生物
工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源、
節(jié)能環(huán)保等。擔(dān)保類型包括銀行信
貸擔(dān)保、集合信托擔(dān)保、履約保函
擔(dān)保等。
A區(qū)科技扶持擔(dān)?；鹬饕?/p>
取的是“擔(dān)?；?銀行信貸”模
式。財(cái)政出資設(shè)立擔(dān)?；穑ㄟ^
委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（擔(dān)保公司），
對基金進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作及管理，以
基金注入受托管理機(jī)構(gòu)為依托，基
金僅用于受托管理機(jī)構(gòu)放大銀行授
信額度，并最大程度上鼓勵(lì)受托管
理機(jī)構(gòu)更多的向A區(qū)符合條件的中
小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保?；鸸芾?/p>
費(fèi)根據(jù)受托管理機(jī)構(gòu)實(shí)際提供擔(dān)保
業(yè)務(wù)量的情況另行約定。
三、評價(jià)重點(diǎn)及指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）評價(jià)重點(diǎn)
A區(qū)擔(dān)保扶持基金主要目的是
為更多中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保，
拓寬中小微企業(yè)融資渠道，因此擔(dān)
保公司（受托管理機(jī)構(gòu)）的履約能
力、擔(dān)保業(yè)務(wù)管理、擔(dān)?；鹁唧w
管理以及所對應(yīng)擔(dān)保額度的使用及
成效情況等為評價(jià)所需關(guān)注的重點(diǎn)
內(nèi)容。
1.擔(dān)保公司履約能力。擔(dān)保公
司相關(guān)資質(zhì)及業(yè)績情況、組織機(jī)構(gòu)
及人員配備情況、管理制度建設(shè)情
況等是否能夠保障基金的進(jìn)入并發(fā)
揮其預(yù)期效果，如部門設(shè)置、重要
崗位人員配備及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面
管理制度的建設(shè)情況等。
2.擔(dān)?；鸸芾砬闆r。擔(dān)保公
司對擔(dān)保基金使用及保管情況是否