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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
（接第38頁(yè)）與審批的一致、資金
支付是否與批復(fù)預(yù)算、結(jié)算審計(jì)報(bào)
告內(nèi)容一致，支出程序是否合法
合規(guī)；項(xiàng)目是否專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核
算、項(xiàng)目財(cái)務(wù)處理是否規(guī)范等；
● 項(xiàng)目制度建設(shè)是否健全、
執(zhí)行是否合規(guī)：具體包括單位財(cái)務(wù)
及業(yè)務(wù)管理制度是否健全；項(xiàng)目施
工和監(jiān)理是否履行了招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)
比選程序，招投標(biāo)、比選程序是否
合法合規(guī)、是否簽訂了施工合同，
是否存在先施工后補(bǔ)合同的情況、
合同履行是否有效，合同款支付方
式、金額、時(shí)間進(jìn)度是否與合同約
定一致、付款是否取得合法合規(guī)的
憑證票據(jù)；付款是否存在違反國(guó)家
財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定情況、項(xiàng)目完工后
是否按照驗(yàn)收流程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，
驗(yàn)收后是否由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)
構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)、監(jiān)理工作是否按
照要求定期提交監(jiān)理報(bào)告；
● 項(xiàng)目績(jī)效完成情況：具體
包括項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容是否與批復(fù)
內(nèi)容一致、工程內(nèi)容是否按計(jì)劃完
成，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施
進(jìn)度是否與批復(fù)計(jì)劃一致，項(xiàng)目成
本是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)、項(xiàng)目完
成后的具體效果等。
（2）篩選重點(diǎn)項(xiàng)目及非重點(diǎn)
項(xiàng)目，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)
資料審核評(píng)價(jià)
A市教育部門(mén)2016年度修繕工
程專(zhuān)項(xiàng)涉及項(xiàng)目建設(shè)單位范圍廣
泛、區(qū)域分布不均、項(xiàng)目數(shù)量眾
多、內(nèi)容多樣。為有效組織績(jī)效評(píng)
價(jià)工作，將各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行區(qū)
域劃分，具體劃分為核心區(qū)域、東
部區(qū)域、西部區(qū)域、南部區(qū)域等。
在綜合考慮重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目及單位、
各項(xiàng)目建設(shè)單位修繕工程項(xiàng)目申報(bào)
及資金撥付情況、單位規(guī)模、單位
區(qū)域影響力的基礎(chǔ)上遴選區(qū)域重點(diǎn)
單位及項(xiàng)目進(jìn)行深入、充分的現(xiàn)場(chǎng)
調(diào)研評(píng)價(jià)。對(duì)于一般性項(xiàng)目，采取
資料審核及評(píng)價(jià)方式。經(jīng)過(guò)綜合考
慮，按照重點(diǎn)項(xiàng)目及非重點(diǎn)項(xiàng)目1:1
的原則，選定38家項(xiàng)目建設(shè)單位申
報(bào)的100個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)，
其余項(xiàng)目采取非現(xiàn)場(chǎng)資料審核評(píng)價(jià)
的方式開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。
2.運(yùn)用科學(xué)數(shù)據(jù)分析方法，核
實(shí)、校驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出及績(jī)效數(shù)據(jù)
由于修繕工程專(zhuān)項(xiàng)涵蓋眾多
子工程，需進(jìn)行大量數(shù)據(jù)整理及分
析。但受多方因素影響，基于數(shù)據(jù)
采集工具收集到的各項(xiàng)目資金支出
及績(jī)效數(shù)據(jù)仍需開(kāi)展數(shù)據(jù)校驗(yàn)和核
實(shí)工作。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核實(shí)的難點(diǎn)包
括：各項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，資金規(guī)模、
績(jī)效產(chǎn)出數(shù)量差別大；各項(xiàng)目申報(bào)
時(shí)間不一致，資金撥付時(shí)間不同，
資金執(zhí)行進(jìn)度較難統(tǒng)一處理；個(gè)別
項(xiàng)目預(yù)算總資金與實(shí)際到位資金不
一致、實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整，
資金規(guī)模及績(jī)效產(chǎn)出數(shù)量發(fā)生調(diào)
整，個(gè)別項(xiàng)目由于政策原因、主管
部門(mén)資金回收利用調(diào)整資金規(guī)模。
總體上專(zhuān)項(xiàng)資金總量、績(jī)效產(chǎn)出內(nèi)
容及總量較難衡量。為解決績(jī)效評(píng)
價(jià)資金、績(jī)效統(tǒng)計(jì)分析中的困難，
評(píng)價(jià)工作組采取縱向動(dòng)態(tài)分析、橫
向比較分析、數(shù)據(jù)變化因果分析、
分類(lèi)分析、預(yù)測(cè)分析等數(shù)據(jù)分析方
法全面統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、校驗(yàn)各類(lèi)數(shù)
據(jù)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。
績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析方法及解析如圖3
所示。
3.增加績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用環(huán)
節(jié)，協(xié)助各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行績(jī)效
整改
本次績(jī)效評(píng)價(jià)在組織實(shí)施過(guò)程
中增加了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，
在完成整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，及時(shí)
將績(jī)效調(diào)研結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反
饋至A市教育部門(mén)及各建設(shè)單位，
組織參與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，協(xié)助
部門(mén)及各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行績(jī)效整
改，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料進(jìn)行二
次審查，通過(guò)參與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用環(huán)
節(jié)，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題
及疏漏，反復(fù)驗(yàn)證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果
的真實(shí)性、有效性及評(píng)價(jià)建議的可
行性。
本次績(jī)效評(píng)價(jià)在以往績(jī)效評(píng)
價(jià)工作的基礎(chǔ)上嘗試加入了前期方
案調(diào)研及論證，后期評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
環(huán)節(jié)，具體實(shí)施過(guò)程中，采用重點(diǎn)
績(jī)效調(diào)研評(píng)價(jià)及非重點(diǎn)資料審核評(píng)
價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)整體層面-各項(xiàng)目層面-
專(zhuān)項(xiàng)整體層面的總-分-總的評(píng)價(jià)
思路，綜合運(yùn)用多種績(jī)效評(píng)價(jià)工具
及數(shù)據(jù)分析方法展開(kāi)工作，并進(jìn)行
全面總結(jié)和梳理，有效保障該類(lèi)綜
合型專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)內(nèi)容的全面
性、評(píng)價(jià)重點(diǎn)的突出性、評(píng)價(jià)結(jié)果