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ethod study
方法研究
權(quán)與支出責(zé)任的匹配情況及專項(xiàng)管
理中的履責(zé)情況。從資金的分配和
流向來看，還包括不同行政區(qū)域、
不同專業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整體績效的
實(shí)現(xiàn)。
近年來，各地財(cái)政部專員辦
及省級財(cái)政部門在不同領(lǐng)域紛紛開
始探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效評
價。財(cái)政部安徽專員辦完成了安徽
省2016年度中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金
重點(diǎn)績效評價工作，并將評價結(jié)果
及時與市級相關(guān)部門進(jìn)行溝通反
饋，明確指出了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)
資金使用中存在的問題，提出了
項(xiàng)目的下一步發(fā)展的相關(guān)意見和
建議。財(cái)政部北京專員辦于2017年
啟動了對2015—2017年中央對北京
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付環(huán)保資金管理使用、
支出績效、政策落實(shí)等情況核查調(diào)
研工作。2016年北京市財(cái)政局印發(fā)
《北京市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》
（京財(cái)預(yù)[2016]947號），進(jìn)一步明
確了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效評價的
要求。湖南省扶貧開發(fā)辦公室結(jié)合
《湖南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金公開辦
法（試行）》（湘財(cái)預(yù)[2015]167
號），對2016年度省級財(cái)政專項(xiàng)扶
貧資金開展了績效自評。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效評價已
逐漸成為中央及各地方部門積極探
索并關(guān)注的重點(diǎn)工作，但隨著該項(xiàng)
工作的逐漸鋪開，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資
金績效評價工作的開展也遇到一定
難度，評價思路及相關(guān)評價文本需
要進(jìn)一步探索與研究。
二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的特
點(diǎn)及績效評價的難點(diǎn)分析
與部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價
相比，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金涉及內(nèi)容
更多，績效評價難度更大，需要的
基礎(chǔ)性條件更多，下面著重對專項(xiàng)
轉(zhuǎn)移支付資金管理的特點(diǎn)及績效評
價工作過程中的與難點(diǎn)進(jìn)行分析。
（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理
的特點(diǎn)
1.專項(xiàng)決策、管理、執(zhí)行涉及
多個層級部門，環(huán)節(jié)較多
由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的特殊
性，專項(xiàng)在決策、管理、執(zhí)行中，
一般會涉及本級和下級的政府、財(cái)
政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行
單位等，涉及層級較多，各級相關(guān)
部門工作及職責(zé)各有不同。以《北
京市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》為
例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組織管理機(jī)構(gòu)及
職責(zé)分工如表1。
從表中可以得出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付資金的申請、審核、分配、執(zhí)行
和監(jiān)管涉及了多個層級的部門，且
流程較為復(fù)雜。
2.資金額度大，內(nèi)容往往涉及
多個領(lǐng)域
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金額度一般較
大，涉及多個領(lǐng)域。2016年某教育
類中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金共
計(jì)927億元，范圍涉及全國31個省、
市、自治區(qū)，內(nèi)容包括學(xué)前教育發(fā)
展、農(nóng)村義務(wù)教育改薄、教師培訓(xùn)
補(bǔ)助資金、普高改善辦學(xué)、現(xiàn)代職
業(yè)教育提升、特殊教育補(bǔ)助等6大
方面。2016年某北京市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)
移支付整合資金共計(jì)17.65億元，范
圍涉及北京市16個區(qū)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)
業(yè)、林業(yè)、水利三大領(lǐng)域。由此可
表1 北京市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理職責(zé)分工表
管理層級
部門
職責(zé)分工
市級層面
市財(cái)政局
1.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制
度，制定或者會同市級主管部門制定具體市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金
管理辦法，根據(jù)需要制定具體中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施細(xì)則；
2.審核市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)；
3.組織實(shí)施市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；
4.組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價和監(jiān)督檢查等工作。
市級主管部門
1.負(fù)責(zé)會同市財(cái)政局制定具體市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，
根據(jù)需要會同市財(cái)政局制定具體中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施細(xì)則；
2.根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方案；
3.指導(dǎo)各區(qū)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理和使用；
4.做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價工作，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況進(jìn)行全
過程監(jiān)管；
5.督促各區(qū)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行管理。
區(qū)級層面
區(qū)財(cái)政局
1.根據(jù)需要制定或者會同本區(qū)主管部門制定市對區(qū)具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
的實(shí)施細(xì)則；
2.按照預(yù)算管理要求，結(jié)合本區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理情況，安排、審
核、批復(fù)本區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；
3.組織開展本區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價和監(jiān)督檢查工作。
區(qū)級主管部門
1.根據(jù)需要會同區(qū)財(cái)政部門制定市對區(qū)具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施細(xì)
則；
2.根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)使用方向，做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)
目組織實(shí)施工作；
3.對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。
項(xiàng)目單位層面
項(xiàng)目承擔(dān)單位
1.根據(jù)需要向區(qū)財(cái)政局或主管部門申報(bào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算；
2.負(fù)責(zé)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的具體執(zhí)行和過程管理。