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方法研究
m
ethod study
因此下級評價指標體系中的決策、
管理指標主要通過下級財政及主管
部門職責確定。
子項目的實施是專項轉(zhuǎn)移支付
資金投入績效的直接體現(xiàn)，因此下
級評價指標體系中的專項績效指標
主要通過子項目績效目標完成情況
進行設置。
以北京某轉(zhuǎn)移支付資金績效評
價為例，分別設定了市級和區(qū)級兩
套績效評價指標體系。其中市級指
標體系包括市級專項決策、市級專
項管理兩個方面，分值占總體評分
的30%。區(qū)級指標體系包括區(qū)級及
子項目專項決策、專項管理以及專
項績效情況（各子項目績效目標完
成情況的匯總），分值占總體評分
的70%。最終專項轉(zhuǎn)移支付整體得
分過程計算如下：
①區(qū)級匯總得分=∑16個區(qū)級指
標體系得分*該區(qū)資金占總資金權重；
②轉(zhuǎn)移支付總體得分=市級得
分+70%*區(qū)級匯總得分。
4.開展績效評價工作
根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付資金的評價
思路，初步確定工作流程應包括前
期準備、評價實施、評價結(jié)果形成
三個階段。基本工作流程與項目支
出績效評價和部門整體支出績效評
價相似，但由于評價思路的不同，
專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價的流程
有其特殊之處，具體如下：
（1） 評價準備階段
評價準備階段主要包括制定方
案、成立工作組、遴選專家、設計
資料清單、下達入戶通知等方面，
此階段應注意以下兩點：一是分層
級設計資料清單。由于專項轉(zhuǎn)移支
付涉及不同層級的主體，每個層級
在專項轉(zhuǎn)移支付項目執(zhí)行過程中工
作內(nèi)容有所差異，因此應針對各層
級設計不同的資料采集清單，明確
資料收集的重點和具體要求，也有
助于評價實施過程中各層級主體之
間的責任分配。例如上級主管機關
主要側(cè)重于總體管理制度的制定、
資金分配依據(jù)與程序方面資料的收
集，下級主管機關側(cè)重于子項目的
確定及資金在子項目間的分配、資
金撥付、過程監(jiān)管等方面，項目承
擔單位層面更加側(cè)重項目績效實現(xiàn)
情況資料的收集。二是根據(jù)區(qū)域進
行工作分組。由于專項轉(zhuǎn)移支付涉
及的區(qū)域較多，應結(jié)合各個地區(qū)的
項目內(nèi)容和地理區(qū)位，按照區(qū)域?qū)υu
價工作組人員進行分組，明確各工作
小組負責的地區(qū)和對應的項目聯(lián)系
人，以保證績效評價工作效率性。
（2）評價實施階段
評價實施階段包括入戶輔導與
培訓、資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、專家
圖1：專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價思路圖