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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
的使用效益。
（二）基于增強部門預(yù)算績效
管理角度
隨著新公共管理理論與政府
再造運動的興起，績效管理已經(jīng)滲
入到政府部門管理中，政府部門績
效管理的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：
傳統(tǒng)效率觀念向績效觀念的轉(zhuǎn)變；
強調(diào)公共責(zé)任與績效管理；顧客與
結(jié)果導(dǎo)向管理。80年代初，英國內(nèi)
閣成立了以雷諾為主的支出評估小
組，開始進(jìn)行公共衛(wèi)生支出的評價
工作，通過評估，發(fā)現(xiàn)英國衛(wèi)生機
構(gòu)有官僚主義、浪費、效率低下的
問題，并提出了許多有益的改革
意見。英國政府逐漸開展以授權(quán)-
責(zé)任-評價為中心的改革運動，到
1990年，由英國政府確認(rèn)的績效指
標(biāo)有29個行業(yè)，多達(dá)2800多項。此
外，美國、澳大利亞等國家也進(jìn)行
了預(yù)算管理績效改革，并在民生改
善、政府透明度、財政支出效率等
方面有了很大的促進(jìn)作用。
中國從20世紀(jì)90年代中后期
開始了新一輪公共預(yù)算管理改革，
如部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集
中支付制度、政府采購制度等。所
謂部門預(yù)算，就是由政府的各個部
門編制，反映各部門所有收入和支
出情況的政府預(yù)算，即一個部門一
本預(yù)算。預(yù)算支出分為基本支出和
項目支出?；局С鰧嵭卸▎T定額
管理，人員支出按照工資福利標(biāo)
準(zhǔn)和編制定員逐人核定。項目支
出指的是行政事業(yè)單位為完成其
特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展
目標(biāo)而確立相關(guān)事業(yè)發(fā)展項目，
通過申請財政資金，保證項目的實
施。通過部門預(yù)算的實施，有利于
加強預(yù)算管理，增強政府工作的透
明性。但是，在編制預(yù)算時，由于
基本支出定員定額管理，在金額上
難以調(diào)整，為了從財政部門獲取更
多的資金支持，有些部門單位就將
注意力集中到了項目支出上。在預(yù)
算編制時，不考慮立項是否滿足現(xiàn)
實需求，私人部門從事該項目的效
益是否更佳、是否有相應(yīng)的設(shè)備、
人員、資金作為保障條件，以各種
名目多立項目、亂立項目。所以，
必須通過績效評估手段，加強預(yù)算
的績效管理。一個項目如果要有一
個好的結(jié)果，僅僅只有事后績效評
價是不夠的，預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行，即使
資金用的不是恰到好處，也無力挽
回。所以更需要注重項目的開始和
過程，尤其是在項目立項時把好
關(guān)。通過事前績效評估，在預(yù)算編
制階段進(jìn)行評價，解決好“支持與
否”的問題，對增強項目支出績效
管理起到了“未雨綢繆”的重要
作用。
二、北京市事前績效評估的現(xiàn)狀
分析及問題研究
（一）制度分析及問題研究
北京市在進(jìn)行事前績效評估推
廣的過程中，主要依據(jù)《北京市預(yù)
算績效管理辦法（試行）》、《北
京市財政支出績效評價管理暫行辦
法》、《北京市市級項目支出事前
績效評估管理暫行辦法》等政策性
文件，這些文件對事前績效評估的
對象、基本內(nèi)容、組織管理、方式
方法、工作程序、行為規(guī)范等方面
進(jìn)行了規(guī)定，從而從制度層面推動
事前績效評估的推廣。
從現(xiàn)行制度上，可以看出制度
內(nèi)容并不完善，以試行為主，尚未
形成全面系統(tǒng)的制度體系。而且，
北京市事前績效評估所依據(jù)的管理
辦法主要是財政局發(fā)文，國家并未
出臺有關(guān)績效管理、績效評估、績
效問責(zé)方面相關(guān)的法律文件，缺乏
法律的強制力和約束力，使試點單
位缺乏對評估的重視。在面對各方
利益博弈和多重阻力下，如果事前
績效評估想在更大范圍和更高層次
上發(fā)揮作用，必須通過立法，在法
律的跟進(jìn)和生效下擴大推廣范圍。
（二）組織流程分析及問題研究
1.組織流程分析及其特點
根據(jù)圖1，我們可以看出，北
京市事前績效評估主要的參與者包
括財政部門，主要負(fù)責(zé)宏觀的統(tǒng)籌
和安排；預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)通過
準(zhǔn)備材料，對申請財政資金項目的
具體情況進(jìn)行說明。在推廣階段，
試點單位主要包括市民政局、市人
社局、市教委等；第三方中介機
構(gòu)，主要負(fù)責(zé)評估工作的具體實
施，在北京市事前績效評估這一過
程中，第三方起到了主導(dǎo)作用。首
先，項目支持與否需要相關(guān)的資料
進(jìn)行支撐，第三方協(xié)助項目單位準(zhǔn)