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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
以逐級向下宣傳。并且，為了確保
事前績效評估的推廣及實施的積極
性，可以建立激勵機制，評估結(jié)果
與預(yù)算批復(fù)的多少直接掛鉤，對于
做得好的部門單位，可以進行獎勵
和表彰，并作為范例讓其他部門進
行學(xué)習(xí)和參考。
2.加強第三方評價機構(gòu)建設(shè)及
培訓(xùn)
事前績效評估中第三方中介
機構(gòu)在組織實施中發(fā)揮了重要作
用，并且對于評估結(jié)果也有很大的
影響。目前，第三方中介機構(gòu)中包
括會計師事務(wù)所、工程咨詢機構(gòu)、
資產(chǎn)評估機構(gòu)、大學(xué)研究機構(gòu)及少
量的公共財政資金管理方向的專業(yè)
咨詢公司，涉及機構(gòu)的種類很多，
尚無一個行業(yè)協(xié)會對這塊業(yè)務(wù)進行
集中管理。各機構(gòu)評估水平參差不
齊，需要建立相應(yīng)的管理制度，規(guī)
范第三方的行為。而且隨著事前績
效評估工作的推廣，需要更多、更
優(yōu)質(zhì)的評估機構(gòu)參與進來，提高事
前績效評估的有效性，所以，必須
通過隨機抽查、定期檢查等方式，
優(yōu)勝劣汰，挑選出一批高質(zhì)量、高
水平、負責(zé)任的機構(gòu)隊伍，并且用
制度來加以規(guī)范、約束。通過培
訓(xùn)，貫徹績效理念及評估方法，提
高第三方人員的業(yè)務(wù)能力、管理能
力和績效理念，從而保證評估結(jié)果
的客觀性、公正性及科學(xué)性。
3.協(xié)調(diào)第三方和被評估單位之
間的關(guān)系
財政部門是事前績效評估的
組織部門，負責(zé)制度制定、項目選
擇、時間規(guī)劃、統(tǒng)籌安排等，作為
組織領(lǐng)導(dǎo)者，必須從公正客觀的角
度，協(xié)調(diào)好第三方及試點單位的關(guān)
系，通過交流溝通，妥善安排好工
作任務(wù)，并關(guān)注、解決評估過程中
出現(xiàn)的問題和矛盾，保證第三方執(zhí)
行力度的有效性，使得第三方和試
點單位之間能夠密切配合，準時、
順利的完成評估工作。
4.強化事前績效評估結(jié)果的執(zhí)
行和落實
事前績效評估后，應(yīng)當(dāng)切實
加強績效評估結(jié)果的應(yīng)用，逐步在
部門內(nèi)部建立績效管理或監(jiān)督機
構(gòu)，在項目單位對項目的內(nèi)容、組
織管理、執(zhí)行方式、績效目標(biāo)整改
后，能夠?qū)ζ鋵嵤┻^程進行有效的
監(jiān)控，從而確保績效目標(biāo)的達成。
同時，還應(yīng)發(fā)揮財政部門、主管部
門等監(jiān)督作用，通過不定期檢查，
了解項目的落實情況，從而強化事
前績效評估結(jié)果的執(zhí)行和落實。此
外，還應(yīng)當(dāng)建立健全問責(zé)機制，使
項目單位對財政資金的管理使用具
有靈活性和自主性的同時，避免
委托-代理中存在的信息不對稱問
題，從而使各部門負責(zé)人明確其職
責(zé)，加強對資金使用的管控，在資
金使用合法合規(guī)的同時，實現(xiàn)預(yù)期
的效益。
5.加強人大、政協(xié)、公眾在事
前績效評估中的監(jiān)督作用
財政部門是事前績效評估的組
織部門，同時決定了預(yù)算的分配，
現(xiàn)實中，財政部門可能與預(yù)算單位
存在著“千絲萬縷”的聯(lián)系，進而
會影響評價結(jié)果的公平公正性。通
過邀請相關(guān)領(lǐng)域、負責(zé)任的人大代
表、政協(xié)委員參與事前績效評估，
從納稅人代表意愿的角度發(fā)揮其在
預(yù)算監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，不僅
僅考察項目資金的合法合規(guī)，更加
重視項目資金的使用效益，即項目
資金是否有花的必要，是否符合部
門職能，是否滿足社會的需求，獲
得相應(yīng)的效益。同時，要將評估結(jié)
果透明化，有些代表提出了“專家
們只具有建議權(quán)，財政部門仍然具
有最終決定權(quán)，市財政最終會不會
按照我們的意愿分配預(yù)算”的擔(dān)
心，所以，為防止事前績效評估出
現(xiàn)“走偏趨勢”，必須通過公開評
估結(jié)果，接受社會公眾的審查，為
預(yù)算分配提供有力依據(jù)。同時，可
以通過調(diào)查問卷等方式獲得公眾的
滿意度信息，逐步建立起政府、
專家與公眾“三位一體”的評價組
織體系，而達到“民主決策”的
效果。
（三）技術(shù)操作層面
1.相關(guān)配套措施及數(shù)據(jù)庫的建
立和完善
為保證項目支出事前績效評
估的順利推廣，必須繼續(xù)深化部門
預(yù)算改革，進一步調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算
支出分類，明確基本支出和項目支
出界限，完善政府部門財務(wù)會計制
度，為實行績效評估提供有效的支
持和保證，使部門能夠收集和提供