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A
cademic research
學術研究
相關的績效信息。此外，財政部門
應當建立健全中介機構信息庫，并
在中介機構的協(xié)助下，按照專業(yè)領
域分類，建立和完善專家信息庫，
挑選出一批專業(yè)水平高、嚴謹且負
責任的專家學者，從而保證評價結
果的有效性。
2.完善事前績效評估內容及指標
評估內容及指標設計對于績效
評估的結果具有十分重要的影響。
從事前績效評估的評估內容可以
看出，評估主要憑借第三方人員及
專家的專業(yè)素養(yǎng)，以定性的結論描
表1 美國項目評價系統(tǒng)PART組成部分及其權重
表2 PART項目績效目標與設計“問題組”及其答復的基本要求
單個項目必須回答的關鍵問題
對“問題答復”所做的基本要求規(guī)定
1.該項目立項目的是否明確？
2.該項目是否針對特殊利益、問題或需
要得以立項？
3.針對特殊利益、問題或需要而言，該
項目的設計是否可以產生重要的影響？
4.該項目是否能使之在處理特殊利益、
問題或需要方面發(fā)揮獨特作用（即對于
聯(lián)邦、州、地方政府或私人努力而言并
非多余的項目）
5.就處理特殊利益、問題或需要來說，
該項目是否達到了最優(yōu)設計
這部分“提問”主要用于審查項目立項的明確性，以及該項
目是如何設計的。
在回答這些問題時，所有影響因素都要加以考慮，包括那些
可能是不可控因素，如立法規(guī)定的項目和某些制約因素?；?br/>答這部分問題需以所有可能的原始文件和事實為依據，包括
正在審批的授權文件、機構的戰(zhàn)略計劃、年度業(yè)績計劃或其
他機構報告。
對這些問題的答復可以選：“是”“否”或“不適用”，
“是”表示整體績效的潛在高水平；“否”表示沒有足夠的
證據，或是項目沒有取得應有的績效。（要有簡短的敘述性
解釋和相關證據來支持答案）。
組成部分
權重
評估主要內容
項目目標和設計
20%
項目的目標是否明確，設計是否合理
戰(zhàn)略性規(guī)劃
10%
項目實施機構是否制定了合理的年度和長期目標
項目管理部分
20%
項目管理機構的管理水平，包括管理過程中是否存在財務漏洞、如
何提高管理水平
項目效果/會計責任部分
50%
評估項目績效目標的完成程度及其有效性
資料來源：《2004年美國政府預算報告》的“績效與管理評估”：http//www.whitehouse.gov/omb/
budintegration/index.html.
資料來源：《2004年美國政府預算報告》的“績效與管理評估”。
述為主。各項目的評估內容相同，
而且較為粗獷，內容不夠明確、細
化。美國政府在推行績效預算的過
程重視政府部門內部每個項目的績
效管理水平，2002年，通過實施項
目評價系統(tǒng)（PART），對預算項
目的目標、設計、規(guī)劃、管理、成
果等進行全方位的評估，從而確定
項目的績效及實現可能性，對于完
善績效評估內容有很好的借鑒意
義。PART由四個部分組成，這四
個部分按影響項目績效的重要性高
低賦予不同的權重，內容如下：
PART每個部分又包括一些
“子提問”，從而明確影響項目績
效的重要因素及評估后項目應重
點改善的措施及方向，并且對“問
題答復”的要求做了基本規(guī)定。
PART由近30個問題組成，既考慮
到了類似項目的通用性與可比性，
又考慮到不同項目的專業(yè)性?，F針
對“PART”目標與設計這部分進
行說明。
建議北京市在進行事前績效
評估推廣的過程中完善績效評估的
內容和指標，采用定性指標和定量
指標相結合的方式，根據不同領域
不同項目的特點來設計指標內容，
采取共性和個性相結合的原則，使
不同部門類似項目之間能夠具有可
比性。并且，對指標賦予合理的權
重，使其能夠全面、精確的反映出
項目的社會需求、實施的必要性和
緊迫性、現有的人員、設備和制度
保障及實施后預期所獲得產出或取
得的效果，從而使得項目支出事前
績效評估能夠在明確體現項目的立
項與否的同時，更加具體的發(fā)現項
目中存在的細節(jié)問題，有助于項目
單位不斷改進預算方案和績效目
標，減少項目執(zhí)行中存在的風險，
確保實現預期績效，提高財政資金
的使用效益。只有將這種標準化的
價值判斷與評估專家主觀判斷結論
相融合，才能夠一定程度修正過于
依賴專家主觀判斷偏差帶來的評估
結果“失真”等問題，提高評估結
果的客觀性和有效性。