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olicy interpretation
政策解讀
理對象的內(nèi)容和形式囊括了政府預(yù)算績效管理、戰(zhàn)略績效管理、組織績效管理、個人
績效管理，還包括人大的預(yù)算績效審查和監(jiān)督、監(jiān)察部門的效能監(jiān)察、人民群眾評議
政府、績效審計等。其中預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是政府績效
管理的基礎(chǔ)和支柱。
第三，績效管理內(nèi)容全面?？冃Ч芾硎且粋€完整的循環(huán)系統(tǒng)，一般由績效計劃、
績效預(yù)算、績效合同、績效監(jiān)控、績效審計、績效報告、績效評價、績效結(jié)果運用等
環(huán)節(jié)構(gòu)成。全面實施績效管理意味著要建立從績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價到績效
結(jié)果運用的全過程閉環(huán)機制，使績效管理完整地循環(huán)起來。其中，績效評價貫穿績效
管理的始終，是績效管理的基礎(chǔ)和心臟。
第四，績效管理主體全面?？冃Ч芾硎且粋€多主體、360度全面參與的國家治理活
動，根本是要以人民為中心。國家行政、立法、司法和監(jiān)察權(quán)以績效為公約數(shù)，按照
績效管理的要求各司其職，確保國家權(quán)力運行決策科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力，共同
提升國家治理能力。
三、找準(zhǔn)切入點
自十六屆三中全會首次提出建立預(yù)算績效評價體系以來，特別是2011年6月監(jiān)察
部印發(fā)了《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》以來，我國地方政府及其部門績
效管理、行政機構(gòu)績效管理、專項工作績效管理、財政預(yù)算資金績效管理取得了長足
的發(fā)展。目前，我國政府績效管理實踐中主要存在“多部門”協(xié)同困難、“多對象”
疊床架屋、“多標(biāo)準(zhǔn)”難以整合等困境。如何破解績效管理“碎片化”的難題，實現(xiàn)
“全面實施績效管理”成為中國特色社主義新時代政府績效管理制度深入推進(jìn)急需解
決的總體性問題。
基于“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一論斷，按照新預(yù)算法和建立人民
滿意的服務(wù)型政府的要求，從實際條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，我國推進(jìn)全面實施績效管理
的合理、有效、可行的路徑，應(yīng)該是在全面實施預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)上，全面實施預(yù)
算績效管理，并以此為切入點全面實施績效管理。
第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化預(yù)算績效管理部門
的權(quán)威性和統(tǒng)合能力。可借鑒美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室（OMB）模式，盡快制
定全面實施績效管理的法律、法規(guī)；同時制定規(guī)劃，以預(yù)算績效管理部門為主導(dǎo)，通
過建立全面實施預(yù)算績效管理機制，推動政府和國家各個層面全面實施績效管理。
第二，整合績效管理的對象，提高績效管理覆蓋面。從全面推進(jìn)一般公共預(yù)算績
效管理，走向全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。從全面實施項目支出績效管理、轉(zhuǎn)移支付支出
績效管理、政策支出績效管理，走向全面實施部門整體支出績效管理。并以部門整體
支出績效管理為紐帶，融合政府戰(zhàn)略績效管理、組織績效管理、個人績效管理；將績