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政策解讀
p
olicy interpretation
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出，要建立預(yù)算
績(jī)效評(píng)價(jià)體系，正式在國(guó)家戰(zhàn)略層面提出“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”。各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)始有序
探索預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)的制度、辦法相應(yīng)出臺(tái)，評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、目
標(biāo)、監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用等逐步完善。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體
制改革的意見(jiàn)》指出，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。政府績(jī)效管理成為政府
治理的有效手段，預(yù)算績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理的重要組成部分，發(fā)揮了顯著的作
用。2015年新《預(yù)算法》的實(shí)施，從預(yù)算原則到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，通
篇貫穿績(jī)效管理，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理理論的基本形成，預(yù)算績(jī)效管理正式上升
到國(guó)家治理的層面?！妒糯髨?bào)告》正式提出，對(duì)預(yù)算“全面實(shí)施績(jī)效管理”，是在
績(jī)效評(píng)價(jià)、政府績(jī)效管理基礎(chǔ)之上到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的一次飛躍，凸顯了黨中
央進(jìn)一步明晰績(jī)效責(zé)任、推動(dòng)政府改革和提升國(guó)家治理能力的戰(zhàn)略宏圖。
2. 開(kāi)啟探索建立和實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的序幕?？?jī)效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本為衡
量、以績(jī)效為核心的預(yù)算體制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果。我國(guó)預(yù)算模式還
是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算，更多強(qiáng)調(diào)的是投入與保障，目前，我們推行預(yù)算的績(jī)效管理，
是在投入型預(yù)算中充分吸納先進(jìn)的績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理的方法和手段引入到預(yù)
算管理之中。預(yù)算管理發(fā)展一般經(jīng)過(guò)由粗到細(xì)，再由細(xì)到粗，由注重投入到注重產(chǎn)出
再到注重績(jī)效的過(guò)程。此次十九大報(bào)告，提出全面實(shí)施績(jī)效管理，將進(jìn)一步把預(yù)算績(jī)
效管理推向深入，全方位，全口徑，全覆蓋，全過(guò)程，將政府戰(zhàn)略績(jī)效管理、組織績(jī)
效管理、個(gè)人績(jī)效管理，通過(guò)預(yù)算串聯(lián)起來(lái)，將項(xiàng)目支出績(jī)效管理、部門整體支出績(jī)
效管理、財(cái)政政策績(jī)效管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成全方位績(jī)效管理的整體聯(lián)動(dòng)，為未來(lái)
在我國(guó)實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3. 標(biāo)志著政府績(jī)效管理改革的全面發(fā)力。政府績(jī)效管理是指公共部門在積極履行
公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效益、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治
因素的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程。主要通過(guò)建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)
機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)
程、實(shí)績(jī)和效果進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府
效能。預(yù)算績(jī)效管理是為政府績(jī)效管理服務(wù)的，是政府績(jī)效管理的核心所在，此次對(duì)
政府預(yù)算全面實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)際上，也意味著政府績(jī)效管理改革的全面發(fā)力。
三、準(zhǔn)確把握全面實(shí)施績(jī)效管理的豐富內(nèi)涵
全面實(shí)施績(jī)效管理，雖然短短八個(gè)字，卻內(nèi)涵豐富，總結(jié)一下，可以用“幾個(gè)全
面”來(lái)概括。
1. 層級(jí)覆蓋全面，不留死角。從2004年我國(guó)對(duì)教育、科技項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)
以來(lái)，到2012年財(cái)政部出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，再到2016年