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實(shí)踐探索
P
ractice&exploration
制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)
購(gòu)買(mǎi)?！痹邳h中央、財(cái)政部的指導(dǎo)
下，各地財(cái)政部門(mén)紛紛對(duì)第三方參
與預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)并創(chuàng)
新，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估
機(jī)構(gòu)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等院校、
科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)
介入政府參與績(jī)效管理工作，以提
高預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量，提升
社會(huì)各界對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度
和評(píng)價(jià)公信力。
二、第三方參與預(yù)算績(jī)效管理的
概念及理論基礎(chǔ)
（一）第三方參與預(yù)算績(jī)效管
理的概念
第三方參與預(yù)算績(jī)效管理是指
獨(dú)立于政府或者接受政府委托，具
備一定的政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)以
及相關(guān)資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)研
究機(jī)構(gòu)、高校等社會(huì)組織，依托設(shè)
定好的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的
評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，
對(duì)財(cái)政部門(mén)或其他主管部門(mén)安排的
用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社
會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等
具有特定用途的財(cái)政支出的產(chǎn)出與
效果進(jìn)行綜合測(cè)量和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
第三方參與績(jī)效管理的業(yè)務(wù)類型主
要包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算評(píng)
審、事前評(píng)估、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)
價(jià)、指標(biāo)體系（庫(kù)）及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的建
設(shè)和維護(hù)、績(jī)效管理信息系統(tǒng)研發(fā)
與維護(hù)以及績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
第三方參與預(yù)算績(jī)效管理的意
義在于三個(gè)方面：一是提高了預(yù)算
績(jī)效管理工作的公信力。通過(guò)第三
方參與預(yù)算績(jī)效管理可以彌補(bǔ)財(cái)政
部門(mén)和預(yù)算單位既當(dāng)“裁判員”又
當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的不足。二是有助于
預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變。第三方機(jī)構(gòu)
的成員來(lái)自社會(huì)各階層，亦包括專
業(yè)人士，較了解社會(huì)民意對(duì)于財(cái)政
支出的呼吁與訴求，更重視評(píng)價(jià)財(cái)
政民生支出的效果、效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)
政資金管理由“重分配”向“重績(jī)
效”轉(zhuǎn)型，形成“用錢(qián)要問(wèn)效”的
預(yù)算績(jī)效管理理念。三是確保預(yù)算
績(jī)效管理工作的可持續(xù)性。預(yù)算績(jī)
效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，借助第
三方所具有的人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)
勢(shì)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，有助于建立
長(zhǎng)效機(jī)制，保證預(yù)算績(jī)效管理工作
的長(zhǎng)期、有效開(kāi)展。
（二）第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)
效管理的理論基礎(chǔ)
1. 委托—代理理論
委托—代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
的一種重要理論，是指一個(gè)或者多
個(gè)行為主體，按照契約或者合同，
雇傭另外一些行為主體為其服務(wù)，
并授予對(duì)方一定的決策權(quán)，按照對(duì)
方所提供服務(wù)的數(shù)量或者質(zhì)量來(lái)
支付費(fèi)用的一種行為。對(duì)于公共財(cái)
政，公民是國(guó)家財(cái)政資金的終極提
供者，是政府的委托人，作為公民
民意的部分代表，獨(dú)立的第三方機(jī)
構(gòu)有權(quán)利介入，并對(duì)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程
進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在財(cái)政資金績(jī)效
管理工作不斷深化、各級(jí)財(cái)政和預(yù)
算部門(mén)對(duì)績(jī)效管理精細(xì)化要求逐漸
提升的背景下，將績(jī)效管理工作委
托給具備專業(yè)知識(shí)的第三方，能夠
更為有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、提高績(jī)
效管理工作效率。
2. 360度績(jī)效評(píng)估理論
360度績(jī)效評(píng)估又稱“360度績(jī)
效反饋”或“全方位評(píng)估”，指獲
取不同角度的評(píng)估者對(duì)被評(píng)估者的