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m
ethod study
方法研究
PDCA循環(huán)法在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用
楊曉婉 劉清波 王爽
（北京眾信公共資金績(jī)效管理服務(wù)中心）
摘 要：黨的十九大報(bào)告中，明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全
面實(shí)施績(jī)效管理”，這將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的高度。全面實(shí)施績(jī)效管理不僅是新時(shí)代國(guó)家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略議題。目前，大部分年度項(xiàng)
目支出績(jī)效評(píng)價(jià)因評(píng)價(jià)周期短、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，項(xiàng)目執(zhí)行單位很難在一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)解決評(píng)價(jià)發(fā)
現(xiàn)的所有問(wèn)題。在執(zhí)行三年滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中引入PDCA循環(huán)，并將其同目標(biāo)管理相結(jié)合，
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理流程的梳理，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，進(jìn)而提高項(xiàng)目管理的標(biāo)
準(zhǔn)化水平，提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性。
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；目標(biāo)管理；預(yù)算績(jī)效管理
為進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改
革，提高財(cái)政資金管理效能和資金
使用效益，我國(guó)借鑒西方國(guó)家預(yù)算
績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，把預(yù)算績(jī)
效管理制度引入我國(guó)的政府公共支
出管理。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)
算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔
2011〕416號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算
績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中融入績(jī)
效理念，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟
蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算
編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，以提高
預(yù)算的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為目的的管
理活動(dòng)。
預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)
果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，貫穿于
預(yù)算管理全過(guò)程，是一個(gè)由績(jī)效目
標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、
績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果
反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系
統(tǒng)，是深化預(yù)算管理改革的具體措
施，是一個(gè)完整的閉環(huán)機(jī)制，如圖1
所示。
隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的深入
推進(jìn)，我國(guó)自2015年開(kāi)始實(shí)施中期
財(cái)政規(guī)劃。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行
中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)
〔2015〕3號(hào)），中期財(cái)政規(guī)劃是中
期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，其規(guī)劃期一般
為3年，每年向前延伸一年，在時(shí)
間上實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。在編制下一個(gè)
三年規(guī)劃時(shí)，各部門(mén)根據(jù)新的預(yù)測(cè)
結(jié)果和財(cái)政部確定的支出上限對(duì)后
兩個(gè)規(guī)劃年度進(jìn)行調(diào)整，再添加一
圖1：預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制