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m
ethod study
方法研究
段、執(zhí)行監(jiān)控階段、績效評價階
段”均執(zhí)行更為細(xì)化的“PDCA”
循環(huán)，按照“大循環(huán)通過小循環(huán)來
落實,小循環(huán)保證大循環(huán)實現(xiàn)”的原
理不斷推進(jìn)項目執(zhí)行期內(nèi)工作任務(wù)
的改進(jìn)、完成。見圖3。
根據(jù)預(yù)算績效管理的“PDCA”
循環(huán)過程，A（處理）是新一輪的
P（計劃），而P（計劃）的核心是
預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，也就是“預(yù)算編
制有目標(biāo)”。執(zhí)行中期預(yù)算管理的
項目在編制新一年度績效目標(biāo)時，
要根據(jù)上一年項目執(zhí)行結(jié)果的考
核、評價結(jié)果，結(jié)合目標(biāo)管理的要
求，適當(dāng)調(diào)整新一年度的項目執(zhí)行
計劃及執(zhí)行目標(biāo)，既要保留能夠反
圖3：PDCA循環(huán)與目標(biāo)管理在項目預(yù)算績效管理中的應(yīng)用原理
映項目內(nèi)容的績效目標(biāo)及指標(biāo)，同
時又要改進(jìn)與項目內(nèi)容不匹配、考
量性不高的績效目標(biāo)及指標(biāo)。從持
續(xù)改進(jìn)項目管理水平，不斷推動預(yù)
算績效管理結(jié)果應(yīng)用的角度考慮，
執(zhí)行預(yù)算績效管理的項目，在遵循
PDCA循環(huán)模式過程中將目標(biāo)管理
落實到全過程管理過程中，能夠更
好地改進(jìn)項目管理現(xiàn)狀，提高項目
后續(xù)年度管理和執(zhí)行水平。
二、PDCA循環(huán)與目標(biāo)管理在項
目預(yù)算績效管理中的應(yīng)用模式
（一）預(yù)算編制階段（P階段）
項目預(yù)算編制階段既是整個
項目管理活動的起點和首要環(huán)節(jié)，
也是項目預(yù)算績效管理工作的起
點。其重點任務(wù)是根據(jù)項目規(guī)劃、
年度工作任務(wù)、預(yù)算申報金額等內(nèi)
容，確定項目績效目標(biāo)及各項工作
具體指標(biāo)。在此階段，引入目標(biāo)管
理，加大績效目標(biāo)審核管理，提高
績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，
對于指導(dǎo)項目實施，開展績效執(zhí)行
監(jiān)控和考核、評價具有重要意義。
PDCA循環(huán)與目標(biāo)管理在預(yù)算編制
階段的應(yīng)用模式見圖4，具體如下：
（1）制定項目年度工作計劃
（P環(huán)節(jié)）。項目單位召集有關(guān)業(yè)務(wù)
管理部門、財務(wù)管理部門和綜合業(yè)
務(wù)部門相關(guān)人員對項目年度工作內(nèi)
容及工作重點進(jìn)行工作分析，明確
各項工作內(nèi)容、工作成果、工作進(jìn)
度安排及預(yù)期產(chǎn)生的效果。執(zhí)行中
期預(yù)算管理的項目在制訂新一年工
作計劃時，要結(jié)合上一年度執(zhí)行監(jiān)
控及績效評價結(jié)果中反映出來的問
題制定工作計劃和質(zhì)量改進(jìn)計劃。
（2）編制績效目標(biāo)及指標(biāo)（D
環(huán)節(jié)）?？冃繕?biāo)編制的過程是項
目戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解,落實到具體
部門和組織的過程。項目執(zhí)行單位
根據(jù)制訂的項目年度工作計劃，
設(shè)置項目支出績效目標(biāo)。項目績效
目標(biāo)包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)、指
標(biāo)值。項目績效目標(biāo)的設(shè)置要符合
SMART原則（表1），便于為后續(xù)
績效考核及評價提供明確、細(xì)化、
量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高績效考核的
科學(xué)性和規(guī)范性。
（3）績效目標(biāo)審核（C環(huán)