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方法研究
m
ethod study
節(jié)）。績(jī)效目標(biāo)審核是指財(cái)政部門
對(duì)單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審查核
實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)單位，
指導(dǎo)其修改完善績(jī)效目標(biāo)的過程。
項(xiàng)目單位在收到績(jī)效目標(biāo)審核意見
后，應(yīng)針對(duì)績(jī)效目標(biāo)中不符合填報(bào)
要求的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善，并將
完善后的績(jī)效目標(biāo)再次提交給財(cái)政
部門審核，直至審核通過。
（4）確定績(jī)效目標(biāo)（A環(huán)
節(jié)）。項(xiàng)目單位將財(cái)政部門審核通
過的績(jī)效目標(biāo)填報(bào)至項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)
系統(tǒng)，在獲得預(yù)算批復(fù)后，將填報(bào)
的每一項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)任務(wù)落實(shí)
到更細(xì)一級(jí)的組織甚至個(gè)人，確保
績(jī)效目標(biāo)按時(shí)完成。
（二）績(jī)效監(jiān)控階段（D階段）
預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)PDCA循
環(huán)過程中,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程是周期
最長(zhǎng)的階段，這一階段實(shí)施的好壞
直接影響項(xiàng)目年度計(jì)劃能否順利執(zhí)
行，績(jī)效目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及項(xiàng)目產(chǎn)
出和效果能否達(dá)到預(yù)期設(shè)定指標(biāo)，
直接影響項(xiàng)目考核或評(píng)價(jià)的結(jié)果。
在此階段，引入目標(biāo)管理，跟進(jìn)項(xiàng)
目績(jī)效目標(biāo)完成情況，采用“由果
溯因”的方式，分析項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置
合理情況、偏差情況及原因，在項(xiàng)
目執(zhí)行過程中，探討合理設(shè)置績(jī)效
目標(biāo)的方式及方法，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效
指標(biāo)庫的構(gòu)建。由于項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效
管理從預(yù)算編制到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的
應(yīng)用要跨越3個(gè)年度，實(shí)施績(jī)效執(zhí)行
監(jiān)控，并在績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控階段探討
績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，
提高項(xiàng)目下一執(zhí)行年度的績(jī)效目標(biāo)
設(shè)置的科學(xué)性、合理性具有重要意
義。PDCA循環(huán)與目標(biāo)管理在預(yù)算
執(zhí)行監(jiān)控階段的應(yīng)用模式見圖5，具
體如下：
（1）制訂績(jī)效監(jiān)控計(jì)劃（P
環(huán)節(jié)）。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的重點(diǎn)
是項(xiàng)目執(zhí)行內(nèi)容是否符合預(yù)算批復(fù)
時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行
監(jiān)控既可以由財(cái)政部門組織也可以
由預(yù)算部門組織，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)
控計(jì)劃按照“誰組織，誰制定”的
原則，由組織部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)控計(jì)
劃，監(jiān)控計(jì)劃可以根據(jù)工作任務(wù)，
按月度、季度、半年制定相應(yīng)的監(jiān)
控計(jì)劃。
（2）項(xiàng)目實(shí)施（D環(huán)節(jié)）。
項(xiàng)目單位在獲得項(xiàng)目批復(fù)后，及時(shí)
和項(xiàng)目責(zé)任部門及相關(guān)人員進(jìn)行溝
通，明確部門及人員在績(jī)效管理中
應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)及責(zé)任，并按照項(xiàng)目
年度工作計(jì)劃開展項(xiàng)目。在項(xiàng)目工
作開展過程中，建立健全信息收集
機(jī)制，為后續(xù)項(xiàng)目監(jiān)控、考核、評(píng)
價(jià)提供佐證材料。
（3）開展績(jī)效監(jiān)控（C環(huán)
節(jié)）。項(xiàng)目在績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控階段重
點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目主體的預(yù)算執(zhí)行情況、目
標(biāo)完成情況及進(jìn)度情況等內(nèi)容進(jìn)行
監(jiān)控。項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控過程中，項(xiàng)目
執(zhí)行單位要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的預(yù)期
完成情況做出充分分析，對(duì)于預(yù)期
不能按時(shí)完成的目標(biāo)，要分析其原
因，對(duì)于目標(biāo)發(fā)生變化、調(diào)整的情
況，要充分分析其原因，以便為后
續(xù)年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)置提供參考。
（4）監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用（A環(huán)
節(jié)）。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控了解
的相關(guān)情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)
目階段性產(chǎn)出及目標(biāo)設(shè)置情況進(jìn)行
分析，能夠及時(shí)糾正項(xiàng)目執(zhí)行偏
差，彌補(bǔ)管理“漏洞”，同時(shí)，根
據(jù)績(jī)效執(zhí)行結(jié)果中有關(guān)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)
控的結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目下一年度
績(jī)效目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容及數(shù)值，提高下
一年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)階段（C階段）
績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核
心環(huán)節(jié),是預(yù)算績(jī)效管理過程中難
度最大、最富有挑戰(zhàn)性的階段，是
預(yù)算績(jī)效管理PDCA循環(huán)的第三個(gè)
階段。此階段從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)
行、監(jiān)控，到管理周期結(jié)束，目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)程度如何、產(chǎn)出情況如何、財(cái)
政資金投入效果如何，都應(yīng)有一個(gè)
全面的考核與評(píng)價(jià)PDCA循環(huán)與目標(biāo)
管理在評(píng)價(jià)階段的應(yīng)用模式如下：
（1）績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃制定階段
（P環(huán)節(jié)）?？?jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)組織開
展評(píng)價(jià)的主體不同，分為財(cái)政部門
組織的評(píng)價(jià)
①
和預(yù)算部門組織的評(píng)
價(jià)
②
。各評(píng)價(jià)組織單位根據(jù)《財(cái)政
支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的相
關(guān)要求，編制項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方
①財(cái)政部門組織的評(píng)價(jià)：上級(jí)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工作程
序，力求對(duì)單位預(yù)算績(jī)效做出公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)。
②預(yù)算部門組織的評(píng)價(jià)：預(yù)算績(jī)效管理周期結(jié)束后，單位應(yīng)組織進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，包括目標(biāo)完成情況、資金投入
和使用情況，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施，產(chǎn)出情況和效益及服務(wù)對(duì)象滿意度情況，并撰寫自評(píng)報(bào)告。