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方法研究
m
ethod study
事前績(jī)效評(píng)估價(jià)值分析
—基于比對(duì)三種預(yù)算績(jī)效管理方式
劉甜甜 劉亞瓊
（北京眾信公共資金績(jī)效管理服務(wù)中心）
一、事前績(jī)效評(píng)估發(fā)展背景
（一）順應(yīng)政策要求，事前績(jī)
效評(píng)估“規(guī)范化”
隨著預(yù)算績(jī)效管理方式探索
的不斷深入，相關(guān)立法和文件中加
強(qiáng)了對(duì)事前預(yù)算績(jī)效管理和事前績(jī)
效評(píng)估的要求與規(guī)范。其中，2014
年修正的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算
法》在預(yù)算編制和預(yù)算審查上強(qiáng)調(diào)
事前預(yù)算績(jī)效管理，要求在預(yù)算編
制環(huán)節(jié)，需根據(jù)實(shí)際需要和國(guó)家要
求，參考上一年的預(yù)算執(zhí)行情況、
有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制，
各個(gè)部門單位根據(jù)“績(jī)效目標(biāo)管
理”等要求編制本部門、單位的預(yù)
算草案；在預(yù)算審查和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，
各級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)
要向本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出
關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)
行情況的審查結(jié)果報(bào)告，審查結(jié)果
報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括提高預(yù)算績(jī)效的意見
和建議。此外，《北京市市級(jí)項(xiàng)目
支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》
(京財(cái)預(yù)〔2012〕2892號(hào))是北京市
開展事前績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)，其
中明確了事前績(jī)效評(píng)估對(duì)象包括
“與市財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳撥款
關(guān)系的市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、
事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核
算的法人組織等申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)
目，主要是擬列入政府辦實(shí)事的項(xiàng)
目、保障民生類項(xiàng)目、城市管理服
務(wù)和城市建設(shè)類項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度
高的項(xiàng)目”，事前績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容
主要為“項(xiàng)目的實(shí)施的必要性、可
行性、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政支持范圍及
方式、項(xiàng)目預(yù)算和其他內(nèi)容”等6
方面。2014年，北京市出臺(tái)《北京
市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<北京市市級(jí)項(xiàng)
目支出事前績(jī)效評(píng)估管理實(shí)施細(xì)
則>的通知》（京財(cái)績(jī)效〔2014〕
1933號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了事前績(jī)效評(píng)
估實(shí)施的方法與要求。
（二）現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，事前績(jī)
效評(píng)估“需求大”
隨著財(cái)政支出規(guī)模逐年增加，
財(cái)政資金使用效益越來越受到重
視，但就目前常見的績(jī)效管理方式
而言，尚存在一些不足，預(yù)算績(jī)
效管理的現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)行績(jī)效管理
摘 要：隨著財(cái)政支出規(guī)模逐年增加，財(cái)政資金使用效益越來越受到重視，但在預(yù)算安排中存在大
量疑難項(xiàng)目，現(xiàn)行績(jī)效管理方式難以解決，在全過程預(yù)算績(jī)效管理理念不斷深化的環(huán)境下，事前績(jī)效評(píng)
估應(yīng)運(yùn)而生，存在較大需求。但受制于我國(guó)原有的預(yù)算申報(bào)方式，事前績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用仍受到一定程度
的制約，不過，其價(jià)值和意義逐漸受到各地政府的重視，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大、推廣進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展。因
此，本文在總結(jié)分析事前績(jī)效評(píng)估發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析了事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效跟蹤、事后
績(jī)效評(píng)價(jià)三種預(yù)算績(jī)效管理方式的特點(diǎn)，并以實(shí)際案例充分剖析了事前績(jī)效評(píng)估的價(jià)值和意義，旨在為
相關(guān)部門深化對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用提供參考。
關(guān)鍵詞：事前績(jī)效評(píng)估；事中績(jī)效跟蹤；事后績(jī)效評(píng)價(jià)；價(jià)值分析