52
53
m
ethod study
方法研究
實(shí)現(xiàn)性和持續(xù)性進(jìn)行評估。通過專
業(yè)方法的論證，判斷項(xiàng)目是否可以
開展，能否得到財(cái)政資金支持，剔
除無效項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編
制，核減不合理預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)
算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保障預(yù)算對象屬于
公共資金支出范圍，預(yù)算價(jià)格符合
市場標(biāo)準(zhǔn)。事前績效評估結(jié)論“予
以支持、調(diào)整完善后予以支持、部
分支持、不予以支持”為財(cái)政預(yù)算
安排提供參考，促進(jìn)財(cái)政部門優(yōu)化
支出結(jié)構(gòu)和資源配置，科學(xué)合理安
排預(yù)算資金，節(jié)省不必要的項(xiàng)目資
金支出，確保將有限的資金投入到
更加需要的地方去。如，北京市
2013年對申報(bào)的43個(gè)2014年的項(xiàng)目
進(jìn)行事前績效評估，涉及預(yù)算資金
共計(jì)39.34億元，其中，通過評估
后，不予支持的項(xiàng)目有6個(gè)，部分
支持的項(xiàng)目為11個(gè)，評估后共計(jì)核
減預(yù)算資金10.20億元，核減的金額
占評估金額的25.93%，通過事前績
效評估，在事前保障了財(cái)政資金投
入的有效性，避免了無效項(xiàng)目對預(yù)
算資金的占用，有效節(jié)約了財(cái)政
資金。
（三）評估結(jié)果明確，易于當(dāng)
期反饋應(yīng)用
事前績效評估將預(yù)算和績效控
制在同一個(gè)預(yù)算周期內(nèi)，使當(dāng)年的
預(yù)算績效評估結(jié)果直接影響當(dāng)年的
預(yù)算安排情況，彌補(bǔ)了事中績效跟
蹤和事后績效評價(jià)結(jié)果對已執(zhí)行部
分的預(yù)算無法起到作用的不足，提
高財(cái)政資金使用效益。
一方面，財(cái)政部門根據(jù)評估
結(jié)果，科學(xué)安排當(dāng)年預(yù)算分配。事
前績效評估結(jié)果一般有“予以支
持、部分支持、調(diào)整完善后支持和
不予以支持”四種，評估結(jié)果直接
明確，根據(jù)評估結(jié)果直接可以判斷
出項(xiàng)目是否能夠予以支持，以及具
體哪部分內(nèi)容能夠予以支持，哪部
分內(nèi)容不能夠予以支持，哪部分內(nèi)
容需調(diào)整完善后可以予以支持，
并且還可以明確項(xiàng)目不能予以支持
的原因。對于財(cái)政部門而言，將預(yù)
算績效管理關(guān)口前移，在預(yù)算編制
階段將項(xiàng)目績效情況納入考量，充
分掌握項(xiàng)目情況，根據(jù)評估結(jié)果直
接篩出無效項(xiàng)目和無效部分的項(xiàng)目
內(nèi)容，判斷出當(dāng)年預(yù)算可批復(fù)和不
可批復(fù)以及需要調(diào)整的預(yù)算資金，
從而科學(xué)合理地安排預(yù)算分配，減
少資金配置環(huán)節(jié)的摩擦問題。如，
某地方對“城市綠道年度維護(hù)管
理”項(xiàng)目進(jìn)行事前績效評估，項(xiàng)目
共涉及維護(hù)管理的39個(gè)子項(xiàng)目，通
過評估，只有7個(gè)項(xiàng)目被完全予以
支持，18個(gè)項(xiàng)目從數(shù)量或單價(jià)上有
所核減，14個(gè)項(xiàng)目不予支持，項(xiàng)目
由最初申報(bào)的2500多萬元被核減為
1400萬元左右。
另一方面，預(yù)算部門根據(jù)評
估建議，完善當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目管理。
相比事中績效跟蹤和事后績效評價(jià)
是在項(xiàng)目實(shí)施期間或下一年度項(xiàng)目
實(shí)施中提供改善意見，事前績效評
估在當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施之前，由財(cái)
政部門會同財(cái)政、財(cái)務(wù)、績效管理
及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域等專家，全面評估
項(xiàng)目，為預(yù)算單位項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算
編制、完善方案、加強(qiáng)管理等提出
合理建議，而且，對于未通過評估
的項(xiàng)目，會明確指出申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目
存在的問題并提出改進(jìn)建議。預(yù)算
部門通過評估結(jié)論，進(jìn)一步掌握申
報(bào)的項(xiàng)目情況，根據(jù)評估建議，調(diào)
整當(dāng)期項(xiàng)目，更好地完善當(dāng)年的預(yù)
算項(xiàng)目，保障擬開展的項(xiàng)目申報(bào)依
據(jù)充分、實(shí)施方案合理、實(shí)施結(jié)果
有效。如，一是，某地方“交通設(shè)
施費(fèi)預(yù)算資金”項(xiàng)目事前績效評估
結(jié)論為“調(diào)整完善后部分支持”，
通過評估，具體給出預(yù)算單位相關(guān)
項(xiàng)目管理建議，包括“由于預(yù)算單
位采用集中采購的方式購買大批備
件入庫，但實(shí)際工作過程中隨用隨
取，采購與使用方式不匹配，存在
設(shè)備尚未使用便被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)
較大，財(cái)政資金使用存在浪費(fèi)風(fēng)
險(xiǎn)，建議預(yù)算單位調(diào)整相關(guān)備件采
購方式，預(yù)估備件實(shí)際需求量，對
費(fèi)用進(jìn)行重新測算”等；二是，某
地方“檔案館新館投入使用開辦
費(fèi)”項(xiàng)目事前評估結(jié)論為“不予支
持”，評估認(rèn)為項(xiàng)目內(nèi)容缺少有效
論證，實(shí)施方案不夠細(xì)化，預(yù)算編
制不夠合理，建設(shè)工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)不
明確，實(shí)施保障條件不夠充分，項(xiàng)
目不確定因素較多，若無法按期完
成，財(cái)政資金投入將面臨較大閑
置、使用效率低等風(fēng)險(xiǎn)，建議預(yù)算
單位進(jìn)一步明確不定因素、合理編
制預(yù)算、制定發(fā)展規(guī)劃，并在提供