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方法研究
m
ethod study
位、社會團體和其他獨立核算的法
人組織等申請財政資金的項目，主
要是以擬列入預算的民生類、城市
管理服務和城市建設類等社會關注
度較高、金額較大的項目及重大政
策為重點。
事后績效評價的對象包括納
入政府預算管理的資金和納入部門
預算管理的資金，以項目支出為重
點，重點評價一定金額以上、與本
部門職能密切相關、具有明顯社會
影響和經(jīng)濟影響的項目。按照預算
級次，可分為本級部門預算管理的
資金和市對區(qū)縣的轉移支付資金。
事前績效評估及事后績效評價
項目均關注金額較大的項目，但事
前績效評估更側重社會關注度高、
與重大政策相關的項目，事后績效
評價更側重對社會、經(jīng)濟影響明顯
的項目。
（三）內(nèi)容
事前績效評估內(nèi)容主要包括項
目實施的必要性和可行性等內(nèi)容，
《北京市市級項目支出事前績效評
估管理暫行辦法》中指出，事前績
效評估的內(nèi)容包括項目實施的必要
性、可行性、績效目標、財政支持范
圍及方式、項目預算和其他內(nèi)容。
事后績效評價內(nèi)容主要包括目
標實現(xiàn)程度和效果，《北京市財政
支出績效評價實施細則》中指出事
后績效評價的內(nèi)容包括績效目標設
定、資金投入和使用、相關制度及
措施、目標實現(xiàn)程度和效果等內(nèi)容。
事前績效評估主要內(nèi)容是根
據(jù)政策方針制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、項目
實施條件等定性評估項目是否具備
必要性和可行性，是否符合立項支
持條件，應該支持多少資金。事后
績效評價主要是根據(jù)項目執(zhí)行及完
成情況等定量評價項目目標實現(xiàn)程
度，項目執(zhí)行過程是否合規(guī)，預期
效果是否明顯、合理。
（四）階段
事前績效評估是在項目預算編
制階段進行，確定是否應該安排預
算，事后績效評價是在項目實施完
成后開展，對項目執(zhí)行效果進行評
價。相較于事后績效評價，事前績
效評估工作更為前置。項目在事前
績效評估中予以立項支持并順利執(zhí)
行后，根據(jù)需要進入事后績效評價
環(huán)節(jié)。若事前績效評估確定對項目
不予支持，該項目立項不成立，則
不可能進入到事后績效評價環(huán)節(jié)。
（五）組織管理
事前績效評估工作由財政部門
統(tǒng)一領導，通過委托第三方的方式
進行，可邀請人大代表和政協(xié)委員
從預算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出
意見和建議，主管部門、預算單位
配合第三方具體實施。
事后績效評價工作亦由財政部
門統(tǒng)一領導，但有財政部門組織評
價和預算部門組織評價兩種形式，
且財政部門組織評價的形式包括財
政部門直接組織評價（簡稱“財政
評價”）和財政部門選取部門評價
項目進行財政支出績效再評價（簡
稱“財政再評價”）兩種形式。在
組織事后績效評價工作時，需成立
相應的績效評價領導小組，并指定
專門的評價組織機構負責績效評價
工作，根據(jù)評價工作需要，可委托專
家、中介機構參與，對于人大代表和
政協(xié)委員是否參與并無明確要求。
事前績效評估參與方、監(jiān)督方
更為全面，事后績效評價組織主體
更為多樣化，且事前績效評估工作
要求通過委托第三方的方式開展，
事后績效評價工作可酌情選擇是否
借用第三方機構的力量。
二、事前績效評估對事后績效評
價的影響
事前績效評估工作在績效管理
環(huán)節(jié)中的順序決定了開展事前績效
評估工作會對項目執(zhí)行產(chǎn)生影響，
從而反映在事后績效評價結果上。
北京市市級項目支出事前績效評估
管理實施細則（京財績效〔2014〕
1933號）明確了事前績效評估內(nèi)容
與結論包括：項目的相關性、項目
預期績效的可實現(xiàn)性、項目實施方
案的有效性、項目預期績效的可持
續(xù)性、財政資金投入的可行性及風
險五個方面。通過對事前績效評估
重點關注內(nèi)容及事后績效評價指標
體系中指標解釋進行剖析發(fā)現(xiàn)：
（一）項目相關性評估對項目
績效的影響
項目的相關性主要針對政策相
關性、職能相關性、需求相關性、
財政投入相關性和產(chǎn)出與效果相關
性等進行分析。項目相關性關注的