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ethod study
方法研究
表1 事前績效評(píng)估與事后績效評(píng)價(jià)比較分析表
序號(hào)對(duì)比內(nèi)容
事前績效評(píng)估
事后績效評(píng)價(jià)
分析結(jié)論
1
目的
加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管
理，提高預(yù)算資金分配決策
的科學(xué)性、公開性和公正性
加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支
出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用
效益
事前績效評(píng)估解決“支持與
否”的問題。事后績效評(píng)價(jià)
解決“效益好壞”的問題
2
對(duì)象
申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)目，其中
以擬列入預(yù)算的社會(huì)關(guān)注度
較高、金額較大或年度新增
的項(xiàng)目及重大政策為重點(diǎn)
納入政府和部門預(yù)算管理的
資金，其中以一定金額以
上、與本部門職能密切相
關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)
濟(jì)影響的項(xiàng)目為重點(diǎn)
事前績效評(píng)估與事后績效評(píng)
價(jià)均重點(diǎn)關(guān)注金額較大的項(xiàng)
目，但側(cè)重不同
3
內(nèi)容
項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行
性、績效目標(biāo)、財(cái)政支持范
圍及方式、項(xiàng)目預(yù)算和其他
內(nèi)容
績效目標(biāo)設(shè)定、資金投入和
使用、相關(guān)制度及措施、目
標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和效果等內(nèi)容
事前績效評(píng)估主要是定性評(píng)
估項(xiàng)目是否具備必要性和可
行性，并定量確定項(xiàng)目預(yù)算
規(guī)模。事后績效評(píng)價(jià)主要是
評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、執(zhí)行過
程及達(dá)到效果的規(guī)范合理性
4
階段
預(yù)算編制階段
項(xiàng)目實(shí)施完成后
事前績效評(píng)估是安排預(yù)算前
評(píng)估是否應(yīng)該安排預(yù)算，事
后績效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施完成
后評(píng)估執(zhí)行效果
5
組織管理
由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管
部門、預(yù)算單位配合，借助
社會(huì)第三方力量，由人大代
表、政協(xié)委員及專家從人大
監(jiān)督、民主監(jiān)督和專業(yè)角度
提出資金使用建議
由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有財(cái)
政部門組織評(píng)價(jià)、預(yù)算部門
組織評(píng)價(jià)兩種組織形式，評(píng)
價(jià)主體根據(jù)需要委托專家、
中介機(jī)構(gòu)參與
事前績效評(píng)估及事后績效評(píng)
價(jià)均由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，
但事前績效評(píng)估組織主體較
為單一，且監(jiān)督方更為全面
效果的可持續(xù)性和組織管理機(jī)構(gòu)的
可持續(xù)性等進(jìn)行分析。項(xiàng)目預(yù)期績
效的可持續(xù)性關(guān)注的內(nèi)容與事后績
效評(píng)價(jià)體系中項(xiàng)目決策依據(jù)、效益
指標(biāo)關(guān)注的要點(diǎn)具有一定相似性。
在事前績效評(píng)估過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)期
績效的可持續(xù)性的論證可能會(huì)在事
后績效評(píng)價(jià)中通過這些指標(biāo)得分反
映出來。
（五）財(cái)政資金投入的可行性
風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)主
要針對(duì)財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資
金重復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)、支持方式及項(xiàng)目
執(zhí)行導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)
行分析。財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)
險(xiǎn)關(guān)注的內(nèi)容與事后績效評(píng)價(jià)體系
中預(yù)算管理、資金到位及財(cái)務(wù)管理
等指標(biāo)的評(píng)分要點(diǎn)殊途同歸。在事
前績效評(píng)估過程中對(duì)財(cái)政資金投入
的可行性風(fēng)險(xiǎn)的論證可能會(huì)在事后
績效評(píng)價(jià)中通過這些指標(biāo)得分反映
出來。
三、基本結(jié)論與啟示
通過上述比較分析，幫助我們
進(jìn)一步明確了事前績效評(píng)估和事后
績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、作用與聯(lián)系，得
出的基本結(jié)論與啟示如下：
（一）事前績效評(píng)估的特點(diǎn)
事前績效評(píng)估相較于事后績效
評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)
方面：
1.事前績效評(píng)估主要目的是確
定是否對(duì)被評(píng)估項(xiàng)目予以立項(xiàng)支
內(nèi)容與事后績效評(píng)價(jià)體系中決策依
據(jù)、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、社會(huì)效
益、經(jīng)濟(jì)效益及服務(wù)對(duì)象滿意度等
指標(biāo)的評(píng)分要點(diǎn)契合程度較高。在
事前績效評(píng)估過程中對(duì)項(xiàng)目相關(guān)性
的論證可能會(huì)在事后績效評(píng)價(jià)中通
過這些指標(biāo)得分反映出來。
（二）項(xiàng)目預(yù)期績效的可實(shí)現(xiàn)
性對(duì)項(xiàng)目績效的影響
項(xiàng)目預(yù)期績效的可實(shí)現(xiàn)性主要
針對(duì)績效目標(biāo)明確合理性、績效目
標(biāo)細(xì)化量化程度和項(xiàng)目預(yù)期效益可
實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析。項(xiàng)目預(yù)期績
效的可實(shí)現(xiàn)性關(guān)注的內(nèi)容與事后績
效評(píng)價(jià)體系中項(xiàng)目目標(biāo)、效益指標(biāo)
的評(píng)分要點(diǎn)契合程度較高。在事前
績效評(píng)估過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)期績效
的可實(shí)現(xiàn)性的論證可能會(huì)在事后
績效評(píng)價(jià)中通過這些指標(biāo)得分反映
出來。
（三）項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性
項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性主要針
對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容明確性，決策程序規(guī)范
性，預(yù)算編制及技術(shù)方案的科學(xué)合
理性，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、管理制度和
管控措施健全有效性，項(xiàng)目資金保
障條件等進(jìn)行分析。項(xiàng)目實(shí)施方案
的有效性關(guān)注的內(nèi)容與事后績效評(píng)
價(jià)體系中決策程序、預(yù)算管理、財(cái)
務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)及過
程實(shí)施等指標(biāo)的評(píng)分要點(diǎn)契合程度
較高。在事前績效評(píng)估過程中對(duì)項(xiàng)
目實(shí)施方案的有效性的論證可能會(huì)
在事后績效評(píng)價(jià)中通過這些指標(biāo)得
分反映出來。
（四）項(xiàng)目預(yù)期績效的可持續(xù)性
項(xiàng)目預(yù)期績效的可持續(xù)性主要
針對(duì)政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及