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方法研究
m
ethod study
持，支持多少錢，評估結果直接應
用于安排項目預算，對預算資金的
分配使用直接產生影響，相對于事
后績效評價側重于對預算資金使用
情況的追責、整改，事前績效評估
將績效管理前置，預算管理效果更
為明顯。
2.目前，事前績效評估的實施
主體只能是財政部門，且除專家
外，人大代表和政協(xié)委員均參與事
前績效評估的過程，相較于事后績
效評價，涉及的監(jiān)督力量和人員更
為廣泛。
3.事前績效評估處于探索階
段，評估體系尚不夠完善，無法形
成定量的評估意見，定性評估意見
多依賴于參與評估人員的專業(yè)素
養(yǎng)，需進一步探索完善事前績效評
估體系，形成定量與定性分析結合
機制，增加評估結論的專業(yè)性和科
學性，促進事前評估工作的專業(yè)性
和普適性。
（二）事后績效評價的特點
事后績效評估相較于事前績效
評價，其特點主要體現(xiàn)在以下2個方
面：
1.事后績效評價主要目的是定
量評價項目目標實現(xiàn)程度，執(zhí)行過
程是否合規(guī)，預期效果是否達到，
評價結果更傾向于財政資金使用效
果“好壞”的追責與整改，并作為
編制下一年度預算的參考依據。
2.事后績效評價可由財政部門
組織開展，亦可由各預算單位組織
開展，由財政部門開展的績效評
價，實施主體為財政部門，由預算
單位開展的績效評價，實施主體為
預算單位，相較于事前績效評估，
事后績效評價工作組織主體更為多
樣化。在開展評價工作時，評價組
織機構可根據需要委托專家、中介
機構參與，對是否有人大代表和政
協(xié)委員參與評價工作不做要求。
（三）事前績效評估的指導意義
事前績效評估工作位于績效
管理的最前端，事前績效評估工作
的開展對項目決策及實施具有重要
指導意義。首先，開展事前績效評
估工作有利于財政部門在全面掌控
行業(yè)前景、預算部門組織管理、項
目實施計劃等情況的基礎上，合理
安排預算資金，提高預算資金分配
決策的科學性。其次，預算部門在
配合財政部門開展事前績效評估工
作時，通過對項目依（轉第38頁）
表2 兩種績效管理方式關注重點分析表
事前績效評估關注內容及重點
事后績效評價指標體系關注內容及重點
項目的相
關性
政策相關性
決策依據
項目是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工
作計劃；是否進行了充分的可行性研究；是否
根據需要制定中長期實施規(guī)劃；項目調整是否
合理
職能相關性
需求相關性
產出與效果相關性
產出數(shù)量
產出數(shù)量是否達到績效目標
產出質量
產出質量是否達到績效目標
財政投入相關性
經濟效益
社會效益
服務對象滿意度
可持續(xù)影響
是否產生直接或間接經濟效益
是否產生社會綜合效益
預期服務對象對項目實施的滿意度
是否帶來可持續(xù)影響
項目預期
績效的可
實現(xiàn)性
項目預期效益可實現(xiàn)程度
績效目標明確合理性
目標內容
目標是否明確、細化、量化
績效目標細化量化程度
項目實施
方案的有
效性
內容明確性
決策程序規(guī)范性
決策程序
重點考查項目申報程序的規(guī)范性
預算編制科學合理性
預算管理
項目預算編制是否細化、準確，執(zhí)行是否合
理、與計劃一致
項目資金保障條件
財務管理
與項目執(zhí)行相關的財務制度是否健全，執(zhí)行是
否嚴格、規(guī)范
組織機構健全有效性
組織機構
項目管理執(zhí)行機構是否健全、人員分工是否明確
項目管理制度健全有效性
制度建設
是否建立了健全的項目管理制度，是否制定了
科學的實施方案或實施計劃
技術方案科學合理性
過程實施
項目是否嚴格執(zhí)行相關制度、實施計劃，實施
程序是否科學合理
項目管控措施健全有效性
項目預期
績效的可
持續(xù)性
政策的可持續(xù)性
決策依據
可持續(xù)影響
社會效益
項目是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)劃
是否帶來可持續(xù)影響
是否產生社會綜合效益
預期產出及效果的可持續(xù)性
組織管理機構的可持續(xù)性
財政資金
投入的可
行性風險
財政投入能力風險
資金到位
申報單位向資金使用單位撥付資金是否足額、
及時
支持方式導致的風險
財政資金重復投入風險
財務管理
與項目執(zhí)行相關的財務制度是否健全，執(zhí)行是
否嚴格、規(guī)范
項目執(zhí)行風險
產出時效
產出時效是否達到績效目標
產出成本
產出成本是否按績效目標控制
預算管理
項目預算編制是否細化、準確，執(zhí)行是否合
理、與計劃一致