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m
ethod study
方法研究
大數(shù)據(jù)理念及方法
應(yīng)用于公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)的思考
周姝怡
（北京眾信公共資金績(jī)效管理服務(wù)中心）
摘 要：本文將關(guān)注大數(shù)據(jù)理念和方法應(yīng)用于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估預(yù)
算績(jī)效、準(zhǔn)確跟蹤問(wèn)責(zé)、合理安排預(yù)算資源。首先進(jìn)行大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及特征的梳理，論述大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)財(cái)
政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，分析我國(guó)政府部門推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的各種現(xiàn)實(shí)障礙，提出以大數(shù)據(jù)思維和
技術(shù)來(lái)完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路和政策措施，以此完善財(cái)政預(yù)算管理、提升預(yù)算績(jī)效管理水
平、實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源綜合效益最大化。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；預(yù)算績(jī)效管理
大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用給現(xiàn)代社會(huì)
帶來(lái)了不同程度的影響，金融、零
售、娛樂(lè)等行業(yè)首當(dāng)其沖，公共管
理領(lǐng)域也在積極引入大數(shù)據(jù)概念，
公共安全、醫(yī)療健康等都在深度挖
掘大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用潛力。這些技術(shù)
的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用對(duì)于政府管理而言既
是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何通過(guò)大數(shù)據(jù)
技術(shù)進(jìn)一步釋放政府管理職能，完
善公共預(yù)算績(jī)效管理水平。已經(jīng)成
為近年的熱點(diǎn)話題，公共財(cái)政績(jī)效
評(píng)價(jià)作為促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的
重要手段之一，面臨著評(píng)價(jià)方式與
評(píng)價(jià)層次提升的迫切需求，本文從
績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，淺議大數(shù)
據(jù)技術(shù)應(yīng)用前景。
一、績(jī)效評(píng)價(jià)層次提升的瓶頸與
困難
績(jī)效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管
理的重要手段，對(duì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)
展具有積極作用，隨著績(jī)效評(píng)價(jià)的
快速發(fā)展，政府主管部門對(duì)績(jī)效評(píng)
價(jià)的要求與咨詢作用的期待值不斷
增加，但現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)方法與過(guò)程
面臨著一些瓶頸與困境。
一是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取來(lái)源有限且
分散。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是指評(píng)價(jià)過(guò)程中，
對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)得分所產(chǎn)生影響
的各類數(shù)據(jù)，是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基
礎(chǔ)以及得出評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)。傳統(tǒng)
評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲得方式主要有項(xiàng)目承
擔(dān)單位總結(jié)、項(xiàng)目過(guò)程管理資料、
相關(guān)方會(huì)談、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)數(shù)據(jù)等，支
撐數(shù)據(jù)來(lái)源分散未成體系，其客觀
性、準(zhǔn)確性和完整性都難以得到有
效保障，尤其是信息歸檔不規(guī)范、
公開(kāi)不及時(shí)的情況下，有限的數(shù)據(jù)
會(huì)對(duì)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系會(huì)有
一定的限制。
二是橫向?qū)Ρ入y以開(kāi)展。績(jī)效
評(píng)價(jià)過(guò)程中經(jīng)常應(yīng)用到的一個(gè)重要
方法是比較法，既包括同類對(duì)象間
的橫向比較，也包括歷史改革的縱
向比較，無(wú)論何種比較方法都對(duì)原
始數(shù)據(jù)的積累和梳理有較高要求，
在現(xiàn)階段項(xiàng)目信息管理的載體與制
度都不盡完善的情況下，數(shù)據(jù)信息
較難有效管理與利用，更遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)
到信息化數(shù)據(jù)管理水平要求。
三是數(shù)據(jù)面狹窄限制評(píng)價(jià)內(nèi)
容。從現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展情況來(lái)
看，主要是針對(duì)項(xiàng)目自身決策、管
理和績(jī)效情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，
結(jié)果應(yīng)用也多圍繞項(xiàng)目自身績(jī)效提
升，從預(yù)算績(jī)效管理角度來(lái)看有助
于提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平，但從更
高的整體、政策層面來(lái)看，有限的
數(shù)據(jù)支撐不起宏觀的評(píng)價(jià)分析，導(dǎo)
致評(píng)價(jià)分析層次視角不高，限制了