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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目
和重點(diǎn)專項(xiàng)支出，以及績(jī)效評(píng)價(jià)中
發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重問(wèn)題或?qū)ω?cái)政資金安
排計(jì)劃影響較大的評(píng)價(jià)報(bào)告，通報(bào)
給同級(jí)人民政府和人大。
3.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安
排的有機(jī)結(jié)合
對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，給予
適當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在下年度安排預(yù)
算時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)于未達(dá)到預(yù)期績(jī)
效目標(biāo)，以及未針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)
開展整改的部門，在安排預(yù)算時(shí)從
緊考慮或不予安排。
4.擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果公開
政府部門在部門門戶網(wǎng)站公開
績(jī)效自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門在財(cái)政門
戶網(wǎng)站公開重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)
效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
5.評(píng)價(jià)結(jié)果與年度考核相結(jié)合
將預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果提供給政
府和有關(guān)部門，作為決策和年度考
核的參考及績(jī)效問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
地方財(cái)政部門上述在績(jī)效評(píng)價(jià)
結(jié)果應(yīng)用方面的探索，在增強(qiáng)公共
部門績(jī)效管理意識(shí)、規(guī)范預(yù)算決
策程序、優(yōu)化預(yù)算資金配置等方
面取得了一定成效，但也還存在一
些明顯的不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)與
完善。
二、地方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)
機(jī)制建設(shè)方面存在的問(wèn)題
在當(dāng)前地方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
果應(yīng)用探索中，存在的問(wèn)題并不鮮
見(jiàn)，依然是一些老問(wèn)題，如評(píng)價(jià)結(jié)
果可應(yīng)用性偏低；評(píng)價(jià)結(jié)果公開
范圍有限，社會(huì)知曉度不高；基于
部門利益考慮，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用受限
等。但在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面存在的
不足，則主要表現(xiàn)在制度保障乏
力，結(jié)果應(yīng)用約束力不強(qiáng)，資金撥
付未能與資金使用效果掛鉤；以負(fù)
向激勵(lì)為主，正向激勵(lì)不足；監(jiān)
督追蹤機(jī)制缺失，評(píng)價(jià)結(jié)果難以
落實(shí)。而后者正是需要我們高度關(guān)
注的。
（一）制度保障乏力，結(jié)果應(yīng)
用約束力不強(qiáng)
制度的功能在于規(guī)范和約束行
為，以保障辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則的
一致。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中，同
樣也需要有標(biāo)準(zhǔn)一致、內(nèi)容統(tǒng)一的
制度規(guī)范。從當(dāng)前的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
制度構(gòu)建來(lái)看，在這方面還存在比
較明顯的缺失。
一是缺少高層級(jí)制度的強(qiáng)制規(guī)
范。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度構(gòu)建目前還
以地方自主推進(jìn)為主，在地方結(jié)果
應(yīng)用主動(dòng)性不足的情況下，推動(dòng)難
度較大，推動(dòng)進(jìn)展偏慢，使制定評(píng)
價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法并予以實(shí)施的地區(qū)
并不多見(jiàn)，絕大部分地區(qū)尚未出臺(tái)
評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法，結(jié)果應(yīng)用
還處在摸索或起步階段，缺乏有效
的制度保障。
二是缺少高層級(jí)部門的統(tǒng)一
協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。財(cái)政部2011年出臺(tái)的
《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦
法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）第七
章“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用”，對(duì)
績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果形式、應(yīng)用方向和
應(yīng)用方法予以了說(shuō)明，雖然對(duì)地方
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法的擬定
具有一定的指導(dǎo)意義，但總體上來(lái)
說(shuō)，該部分內(nèi)容原則性較強(qiáng)，參照
其擬定的地方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦
法，也因之存在一定的先天缺陷，
在實(shí)際操作中難以把握，使辦法的
落地存在一定的困難。
例如，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的
掛鉤是績(jī)效評(píng)價(jià)中非常關(guān)鍵的結(jié)果
運(yùn)用，大多數(shù)管理辦法對(duì)此的要求
都與《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行
辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）第七
章“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用”提出
的要求一致：“對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果
為優(yōu)或良的，下一預(yù)算年度應(yīng)優(yōu)先
保障該項(xiàng)目資金預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
果為中的，下一年度預(yù)算安排時(shí)應(yīng)
控制新增項(xiàng)目資金預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)
結(jié)果為差的，下一年度預(yù)算安排時(shí)
應(yīng)采取調(diào)整支出方向或支出結(jié)構(gòu)、
適當(dāng)減少項(xiàng)目資金預(yù)算、取消該項(xiàng)
目等方式進(jìn)行應(yīng)用?！钡唧w如何
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，則沒(méi)有明確的規(guī)定。這
種偏于抽象的表達(dá)，使管理辦法的
可操作性不強(qiáng)，對(duì)結(jié)果的應(yīng)用不具
有真實(shí)有效的約束力，其最終的實(shí)
施結(jié)果也難以盡如人意。
（二）以負(fù)面激勵(lì)為主，正向
激勵(lì)不足
當(dāng)前，我們的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)
用機(jī)制明確提出，要從獎(jiǎng)罰的角度
出發(fā)，將預(yù)算和績(jī)效掛起鉤來(lái)，對(duì)
于評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良的，予以資金方