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A
cademic research
學(xué)術(shù)研究
基于利益相關(guān)者價(jià)值取向的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)
治理體系的設(shè)定
姜竹
（北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)
施績(jī)效管理。”其中，“全面績(jī)效管理”首次寫入黨的綱領(lǐng)性文件。這一方面意味著各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同
相關(guān)各預(yù)算部門未來(lái)的重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目將遵從預(yù)算績(jī)效管理要求向縱深推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工
作，另一方面也提出一系列需要進(jìn)一步深入研究的現(xiàn)實(shí)課題，諸如突出研究績(jī)效目標(biāo)管理合意性、績(jī)效
評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)性等?！北疚恼J(rèn)為若要在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作中充分呈現(xiàn)全面績(jī)效管理理念，需圍繞績(jī)
效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?；舅悸肥且劳锌?jī)效評(píng)的價(jià)值取向, 修正將財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)
單地視為是預(yù)算管理的技術(shù)手段， 對(duì)其工具意義重視有余而對(duì)價(jià)值意義關(guān)注不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 突出績(jī)
效評(píng)價(jià)價(jià)值定位與選擇的理性思考，以職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動(dòng)為主線理順政府、財(cái)政部門與支
出部門間的預(yù)算談判，把握利益相關(guān)者的價(jià)值取向，以預(yù)算制度設(shè)定為出發(fā)點(diǎn)，遵從利益相關(guān)者價(jià)值取
向，構(gòu)建基于利益相關(guān)者價(jià)值取向的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)治理體系，規(guī)避“就績(jī)效，論績(jī)效”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題矮化
全面績(jī)效管理的深層意義。實(shí)現(xiàn)以提升政府預(yù)算資金配置效率與效果的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：全面績(jī)效；績(jī)效評(píng)價(jià)；價(jià)值取向；評(píng)價(jià)機(jī)制
一、基本認(rèn)識(shí)：關(guān)注價(jià)值取向
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)中的價(jià)值取向
威廉·N·鄧恩（William N.
Dunn）在其《公共政策分析導(dǎo)論》
中指出 “ 績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩個(gè)相互
關(guān)聯(lián)的方面：一是采用各種方法監(jiān)
測(cè)公共政策的運(yùn)行結(jié)果，二是應(yīng)用
某種價(jià)值觀念來(lái)評(píng)定這些結(jié)果對(duì)個(gè)
人、 團(tuán)體及社會(huì)的價(jià)值”。由此可
見(jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)兼具價(jià)值意義和工具
意義的雙重作用。令人遺憾的是，
在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，我們?yōu)榱?/p>
謀求操作與管理的簡(jiǎn)單化和便捷
性，往往把關(guān)注績(jī)效價(jià)值取向的對(duì)
績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的深層意義一定程度
忽略了，而單方面強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的
工具意義帶來(lái)的局限性或負(fù)面影響
卻愈發(fā)顯現(xiàn)，其帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需
引起人大及財(cái)政部門的高度重視。
那么，在績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及
的利益主體及其利益相關(guān)者價(jià)值取
向應(yīng)如何把握呢？
價(jià)值取向是價(jià)值哲學(xué)的重要范
疇, 在公共行政實(shí)踐活動(dòng)中, 對(duì)于目
標(biāo)的確立、 方案的選擇和目標(biāo)的實(shí)
現(xiàn)等起著至關(guān)重要的作用。 財(cái)政部
門作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為
終極目的的基本價(jià)值判斷、 價(jià)值確
認(rèn)和利益選擇等價(jià)值取向給予明確
的制度設(shè)定，并借助恰當(dāng)?shù)男袨榉?/p>
式予以揭示，這既是對(duì)預(yù)算績(jī)效管
理理念的充分遵從, 也為政府績(jī)效評(píng)
價(jià)奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。 換言之,
探求財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)合理的目標(biāo)取向,
并探索如何在績(jī)效評(píng)價(jià)中落實(shí)這些
價(jià)值理念, 使績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)工作更
科學(xué)、 更規(guī)范、 更全面, 將對(duì)構(gòu)建
合理的預(yù)算績(jī)效乃至政府績(jī)效評(píng)價(jià)
體系和推動(dòng)全面績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的深
入具有重要的意義。 因此, 財(cái)政部
門必須正確把握績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取