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追求合規(guī)到關(guān)注結(jié)果的預(yù)算績效管
理模式邁進(jìn)。力求在預(yù)算制度中實
現(xiàn)政策（目標(biāo)和結(jié)果）與管理（產(chǎn)
出和激勵）的有機(jī)融合。其中，最
為突出的改革舉措之一就是，工作
始于2002年的從項目績效評價入手
頒布了一系列與預(yù)算績效管理改革
相關(guān)的文件，尤其是2009年6月22
日發(fā)布《財政支出績效評價管理暫
行辦法》（財預(yù)[2009]76號），初
步建立起財政支出績效評價的管理
框架，標(biāo)志著我國財政支出績效評
價的全面正式啟動。在后續(xù)推進(jìn)過
程中，雖然2011年7月5日，發(fā)布的
《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意
見》（財預(yù)011]416號），其意義
在于將財政支出績效評價置于 預(yù)
算績效管理的核心，對績效評價的
重視達(dá)到前所未有的高度。但諸多
文件大都集中在規(guī)范預(yù)算績效管理
辦法，諸如績效目標(biāo)管理等。反映
到財政績效評價實踐中，一定程度
過于關(guān)注合規(guī)性和可計量，為了謀
求操作與管理的簡單化和便捷性，
利用標(biāo)準(zhǔn)化軟件測算結(jié)果，這種將
績效評價視為簡單的技術(shù)工具的做
法，往往把關(guān)注績效價值取向的對
績效預(yù)算評價的深層意義一定程度
忽略了，而單方面強(qiáng)調(diào)績效評價的
工具意義帶來的局限性或負(fù)面影響
卻愈發(fā)顯現(xiàn)，其帶來的現(xiàn)實問題需
引起人大及財政部門的高度重視。
（一）機(jī)械的目標(biāo)管理割裂了
預(yù)算相關(guān)利益主體的價值取向
結(jié)合績效目標(biāo)管理辦法的規(guī)
定，無論項目預(yù)算績效評價還是部
門預(yù)算整體績效評價，都要求預(yù)算
資金使用者僅結(jié)合本部門三重一
大、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度重要工
作任務(wù)設(shè)定績效目標(biāo)和可量化的績
效指標(biāo)，并以目標(biāo)為導(dǎo)向判斷績效
結(jié)果。這種本位主義下的目標(biāo)設(shè)定
辦法，人為地將預(yù)算單位或立項部
門與財政部門、其他相關(guān)部門及部
門的其他相關(guān)職能單位間的價值取
向拆解為一個個獨(dú)立的個體目標(biāo)，
與其對應(yīng)生成的產(chǎn)出與效果指標(biāo)
也會僅狹隘的以可量化的方式體
現(xiàn)。其負(fù)面影響表現(xiàn)為在“求同非
存異”的預(yù)算制度設(shè)定下，促進(jìn)相
關(guān)者利益均衡和發(fā)展，即預(yù)算應(yīng)以
各利益相關(guān)主體可持續(xù)發(fā)展為根本
目標(biāo)難以充分實現(xiàn)。如某個警局將
“嚴(yán)打刑事犯罪”項目預(yù)算的績效
目標(biāo)定位在抓捕嫌疑人，并以抓捕
數(shù)量來體現(xiàn)產(chǎn)出與效果指標(biāo)。問題
在于在嚴(yán)打中警局抓捕的嫌疑人越
多績效就越好是預(yù)算相關(guān)利益主體
的價值取向所在嗎？ 就財政部門而
言，其關(guān)注該項目應(yīng)注重呈現(xiàn)公民
導(dǎo)向的價值定位——社會秩序的可
持續(xù)向好；社會公眾與媒體關(guān)注的
價值取向則是人身安全保障程度是
否全方位得到提升；警局該項目立
項的具體職能處室關(guān)注如何利用抓
捕數(shù)量獲取更多的資金份額，而忽
略全局資金配置效率與配置質(zhì)量。
可見，僅以抓捕數(shù)量難以充分詮釋
該項目所應(yīng)體現(xiàn)的各預(yù)算利益相關(guān)
主體的價值取向，進(jìn)而導(dǎo)致部門預(yù)
算功能被大大的削弱，績效評價工
作效果被一定程度弱化。
（二）趨同的評價模式阻斷了
預(yù)算相關(guān)利益主體間的價值耦合
無論是事前績效評估還是事后
績效評價所采用的評價模式和流程
一般是財政主導(dǎo)下的預(yù)算單位參與
范式?？冃гu價的參與主體相對單
薄，尚未將預(yù)算利益相關(guān)主體依照
各自對預(yù)算決策、預(yù)算運(yùn)行及預(yù)算
控制影響程度有序納入財政績效評
價環(huán)節(jié)之中。其帶來的問題是財政
績效評價的滲透力和影響力被大大
折扣，一定程度限制了財政績效評
價在政府績效評價中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
或應(yīng)發(fā)揮的作用，如以績效方式參
與公共決策，改革或改善既定的公
共政策等。實踐過程中存在的突出
問題表現(xiàn)在：事前評估雖將人大代
表及政協(xié)委員納入評價主體，但事
學(xué)術(shù)研究
A
cademic research