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認(rèn)為，文化若能充分重視內(nèi)外部利
益相關(guān)者因素，能促進(jìn)政府改革以
最大化滿足公眾的共同訴求，這種
預(yù)算文化就有助于預(yù)算單位提高自
己對政策環(huán)境的適應(yīng)程度。建立基
于利益相關(guān)者價(jià)值的預(yù)算文化可以
使預(yù)算的利益相關(guān)者能夠從參與部
門預(yù)算活動中認(rèn)識到該活動對自身
價(jià)值的貢獻(xiàn)，從而愿意參與并積極
提出更好的建議和方法促進(jìn)部門預(yù)
算活動實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
預(yù)算文化要以建立利益相關(guān)
者之間的信任為核心，首先，各個(gè)
利益相關(guān)者要作為部門在進(jìn)行預(yù)算
資源協(xié)調(diào)與分配中各項(xiàng)契約的重要
組成部分。契約包括顯性契約如合
同等以及隱性契約如利益相關(guān)者的
合作信任，合同并不能完全解決部
門與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系，因
此，在預(yù)算投入的人、財(cái)、物等資
源分配中，要將對建立利益相關(guān)者
信任的投入放在重要位置；最后、
將利益相關(guān)者價(jià)值觀納入部門預(yù)算
文化中，并逐步滲透到部門的預(yù)算
活動中去。對于不同的利益相關(guān)者
而言，預(yù)算文化關(guān)心的側(cè)重面也不
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同。如當(dāng)前的決策環(huán)境與決策參與
者有關(guān)，預(yù)算成本和產(chǎn)出質(zhì)量關(guān)系
到受益人的切身利益等；而體現(xiàn)在
部門的預(yù)算管理活動中，部門的預(yù)
算目標(biāo)的編制與執(zhí)行就要從平衡利
益相關(guān)者關(guān)系的角度出發(fā)形成獨(dú)
特的預(yù)算宗旨、預(yù)算觀念及預(yù)算
行為。
三是設(shè)計(jì)基于不同利益相關(guān)者
的預(yù)算契約。由以上分析可知，預(yù)
算活動是一個(gè)由預(yù)算的各個(gè)利益相
關(guān)者共同參與以獲取價(jià)值并監(jiān)控部
門行為以維護(hù)自身利益的過程，因
此設(shè)計(jì)參與部門預(yù)算活動的利益相
關(guān)者預(yù)算契約可以使部門更好地建
立起利益相關(guān)者合作信任機(jī)制，實(shí)
現(xiàn)有效的預(yù)算控制。預(yù)算契約可以
同預(yù)算的評價(jià)與激勵過程相結(jié)合，
分層次地設(shè)立立法機(jī)構(gòu)預(yù)算契約、
財(cái)政部門預(yù)算契約、受益群體預(yù)算
契約、審計(jì)部門預(yù)算契約等。涉及
部門內(nèi)部利益相關(guān)者的契約將主要
從機(jī)構(gòu)治理與預(yù)算控制相結(jié)合角度
進(jìn)行制度確立，并以此為基礎(chǔ)建立
預(yù)算的利益相關(guān)者隱性契約，增加
預(yù)測的可靠性，避免因預(yù)算目標(biāo)過
松或過緊引起的損失。
四是建立基于利益相關(guān)者價(jià)
值的績效預(yù)算指標(biāo)體系。績效預(yù)算
指標(biāo)體系是預(yù)算績效管理活動的基
礎(chǔ)。傳統(tǒng)的績效預(yù)算指標(biāo)主要反映
了部門活動而忽略了部門的治理行
為?；诶嫦嚓P(guān)者共同參與的預(yù)
算指標(biāo)體系，就是將參與到預(yù)算活
動中的利益相關(guān)者價(jià)值指標(biāo)納入到
預(yù)算指標(biāo)體系中，這其中不僅包括
財(cái)務(wù)指標(biāo)也包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)：如在
部門的項(xiàng)目預(yù)算活動中，涉及到產(chǎn)
出指標(biāo)往往僅包括工作任務(wù)或預(yù)算
成本等純粹的業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)指標(biāo)，而
這些業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)指標(biāo)卻不能反映與
部門預(yù)算利益相關(guān)者的價(jià)值，往往
使得部門的預(yù)算活動只能處于被動
的狀態(tài)下，無法適應(yīng)政策環(huán)境變化
和超越變化。因此將反映立法監(jiān)督
機(jī)構(gòu)和社會公眾價(jià)值的指標(biāo)加入到
部門預(yù)算體系中，如加入的社會公
眾價(jià)值指標(biāo)包括：公眾滿意度、滿
意度保持率、公眾獲得感等可解釋
性指標(biāo)將會使部門預(yù)算活動的預(yù)測
基礎(chǔ)更加可信，能更有效地配置預(yù)
算資源。
學(xué)術(shù)研究
A
cademic research