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學(xué)術(shù)研究
A
cademic research
向可比較。
三是“以事定費”。公安機關(guān)
還有一些項目難以確定相對準確的
支出定額標準，如偵察辦案費、境
外追逃經(jīng)費等。對此類項目，可以
探索以單位該類業(yè)務(wù)的整體績效評
價為切入點，通過對歷年單位履職
情況和整體支出的評估，確定一個
單位年度單位業(yè)務(wù)經(jīng)費的大致預(yù)算
規(guī)模。
二、通過績效目標監(jiān)控實時把握
預(yù)算執(zhí)行進展，及時調(diào)整預(yù)算資
源配置
在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，對績
效目標執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)
現(xiàn)存在管理漏洞和績效目標執(zhí)行出
現(xiàn)偏差的，要求相關(guān)單位及時采取
措施予以糾正，促進績效目標如期
實現(xiàn)。對預(yù)計確實無法完全實現(xiàn)績
效目標的項目，應(yīng)要求相關(guān)單位認
真研究原因，并及時提出調(diào)整預(yù)算
的意見，把資金資源統(tǒng)籌用到更急
需、更重要的項目上。
為充分發(fā)揮績效監(jiān)控在項目過
程中對于預(yù)算資源配置有效性的促
進作用，需考慮以下要點：
一是與預(yù)算及項目管理的規(guī)
范和要求相結(jié)合，合理選擇待監(jiān)控
的績效目標及科學(xué)設(shè)定階段性目標
值。如對于部分公安業(yè)務(wù)費項目，
特別是偵查辦案支出，受實際發(fā)案
情況影響較大，啟動時間、執(zhí)行周
期和進度等很難準確預(yù)估，應(yīng)依據(jù)
歷史情況確定全年相對整體的指標
值，并在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況
及時進行調(diào)整。
二是客觀分析目標偏差及原
因，針對性進行糾偏。在充分收集
項目績效信息的前提下，可通過與
階段性績效目標進行對比，全面
反映項目實際執(zhí)行與計劃、目標完
成的偏差情況，從資金、制度、人
員、硬件等4個保障措施角度分析
偏差原因，并針對性地提出糾偏
措施。
三是及時開展監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。
應(yīng)用的重點在于項目預(yù)算是否需要
調(diào)整、如何調(diào)整，項目是否調(diào)整、
中止或終止等。同時，以績效監(jiān)控
的結(jié)果應(yīng)用對支出項目進度管理、
質(zhì)量管理形成良好的倒逼機制，促
進項目實現(xiàn)有效跟蹤與管理、不斷
提升財政支出項目管理水平。
三、建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果
反饋和應(yīng)用制度，切實發(fā)揮績效
評價對預(yù)算資源配置的糾偏和促
進作用
預(yù)算主管部門是預(yù)算資金安排
和項目決策管理的主體，是預(yù)算管
理、財務(wù)管理、項目管理的有機結(jié)
合點。相對于財政部門和預(yù)算單位
而言，其對于績效評價的結(jié)果應(yīng)用
內(nèi)涵更為豐富：
一是通過績效評價了解預(yù)算編
制合理性、預(yù)算執(zhí)行情況，為提高
預(yù)算科學(xué)化、精細化服務(wù)?？山柚?/p>
績效目標優(yōu)化部門預(yù)算支出分配，
在預(yù)算編審環(huán)節(jié)提高資金分配效
率；可依據(jù)績效監(jiān)控進行預(yù)算及項
目調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)優(yōu)化支出
效率；可通過績效評價了解下屬各
單位、各項目資金使用績效情況，
作為下一年度財政資金安排的參考
依據(jù)。
二是通過績效評價發(fā)現(xiàn)項目決
策、投入、實施、監(jiān)管、配套等管
理中的問題，在各個管理環(huán)節(jié)上進
行制度、機制與技術(shù)手段上的相應(yīng)
改進與完善，以優(yōu)化本部門及下級
部門的項目管理資源配置。
三是根據(jù)績效評價進一步反思
部門履職是否有效，從監(jiān)測單個項
目績效水平向監(jiān)測不同資金類型、
不同業(yè)務(wù)類型、不同單位的績效水
平轉(zhuǎn)變。通過對人力、財力、事項
的資源分配及匹配性分析，以及
任務(wù)制定、預(yù)算安排、重點項目設(shè)
計、隊伍建設(shè)等對職能履行的支撐
程度，發(fā)現(xiàn)其中存在問題，進行相
應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以進一步突出對
單位主要職責(zé)和重點工作任務(wù)的
保障。
此外，為切實發(fā)揮預(yù)算績效評
價對于單位預(yù)算資源配置乃至整體
工作的推動作用，還需要探索建立
行政問責(zé)和獎懲制度。預(yù)算單位整
體績效和預(yù)算項目績效都應(yīng)該納入
對單位和相關(guān)責(zé)任人的綜合考評，
作為評先評優(yōu)的評價因素。對管理
效率低、預(yù)算績效差的單位和具體
工作人員，應(yīng)進行行政問責(zé)。